2011 UH.I-4105: Temizlik İhalesi Şikayeti ve KİK Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4105
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm - Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz.Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVİZLİ DERE MAHALLESİ 7.SOKAK DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO:4/4 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Trabzon Bölge Müdürlüğü, Yesıltepe Mahallesı Yavuzselım Bulvarı No:391/A 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119647 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3865].(0197)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Trabzon Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 02.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49185sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekte iken,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin belgelerinin uygun olmadığı kanaatinde oldukları

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunun uygun olmadığı kanaatinde oldukları

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Temizlik” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Gideri (Yol, Yemek,Giyim Dahil)

Adet

372,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

12685,000

Malzeme Bedeli

36,000

Ekipman Bedeli

36,000

İlaçlama Bedeli

36,000

şeklinde belirlendiği,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“….

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal Bayram ve Genel tatil Günlerinde 295 personel 43 gün üzerinden toplam 12.685 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (2,87-TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16,51-TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipman giderleri ile ilaçlama gideri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 1'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede ise ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri, ekipmanları ile makine ve kıyafetlere ilişkin detaylı hükümlere yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 372 personelin brüt asgari ücreti (837,00 TL) üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyet toplamının (giyim hariç yol, yemek ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 21.699.546,12 TL olduğu görülmüştür.

06.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bir isteklinin açıklama sunmadığı, ihalenin açıklamaları uygun görülen Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd Şti.- Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimiüzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…..

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının pşbelirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

….

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.”…… açıklamasına yer verilmiştir.

Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.- Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Gideri (Yol,Yemek,Giyim Dahil)

Adet

372,00

1.590,00

21.293.280,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

12685

35,00

443.975,00

Malzeme Bedeli

4.400,00

158.400,00

Ekipman Bedeli

1.900,00

68.400,00

İlaçlama Bedeli

12.000,000

432.000,00

Toplam Tutar

22.396.055,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarenin 23.09.2011 tarih ve 2635 sayılı yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki bileşenler ile % 3 sözleşme giderinin açıklanmasını talep ettiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd Şti. - Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 05.10.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

İşçilik (maaş, yemek, yol, kıyafet ve % 3 sözleşme gideri) :

21.262.344,38 TL + 30.935,52 TL kar: 21.293.280,00 TL

Mesai 12.685 gün ve % 3 sözleşme gideri + 1.014,80 TL kar: 443.975,00 TL

İlaçlama + 172.222,53 TL kar: 432.000,00 TL

Temizlik malzemesi: 151.809,18 + 6.590,82 TL kar:158.400,00 TL

Temizlik ekipmanı: 65.217,99 TL + 3.182,01 TL kar: 68.400,00 TL

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet, hariç) 21.699.557,28 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini (21.699.546,12 TL) karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti’den alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, ekinde Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, şirket yetkilisine ait imza beyannamesinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şani Karpat’a ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın şirket yetkilisi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan temizlik ekipmanları ile malzemelerin giderinin EDK Kimya San.ve Tic. Ltd. Şti’den alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, ekinde Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, şirket yetkilisine ait imza beyannamesinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mevlüt Serhat Altaş’a ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın şirket yetkilisi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan ilaçlama için İbrahim Çoşar’dan ilaç proforma faturası alındığı, ekinde Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, İbrahim Çoşar’ a ait imza beyannamesinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir İlyas Koç’a ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanağın her sayfasının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, proforma faturanın ise yetkili kişi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu görülmüştür. Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosunun doldurulduğu anlaşılmıştır. Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması gerekmektedir. Ancak, sunulan proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca mükellef İbrahim Çoşar tarafından sadece tutanağın son sayfasının kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu görülmüştür.

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan ilaçlama hizmeti için sunulan diğer belgeler incelendiğinde;

Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd Şti.- Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ortaklarından Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. yetkilisi ve SMMM Tanju Demirbağ tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış Ek-O.6 numaralı fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklamaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, şirket yetkilisine ait imza sirkülerinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tanju Demirbağ’a ait faaliyet belgesi ile ortak girişim ortaklarından Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti.’nin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilaçlama hizmeti için bir fiyat teklifinin sunulmadığı, sadece tutanak ile yukarıda ifade edilen ek belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma faturanın beyan açısından örtüşmediği, tutanağın her sayfasının mükellef tarafından imzalanarak kaşelenmediği, ayrıca Ek-O.6 numaralı fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklamaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte bir fiyat teklifinin sunulmadığı bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd Şti. - Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.4.3 üncü maddesinde;

“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif zarfındaki Kurumlar Vergisi Beyannamelerindeki değerler incelendiğinde iş ortaklığı ortaklarının hisseleri oranında istenen toplam ciroyu sağladığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.” 7.4.2 nci maddesinde;

“a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve SMMM tarafından düzenlenen standart formdaki (KİK025.1/H) 2009 ve 2010 yılı bilanço değerlerinin istenen oranları, Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd Şti.’nin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve SMMM tarafından düzenlenen standart formdaki (KİK025.1/H) 2010 yılı bilanço değerlerinin istenen oranları, Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti.’nin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve SMMM tarafından düzenlenen standart formdaki (KİK025.1/H) 2010 yılı bilanço değerlerinin istenen oranları ayrı ayrı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin incelemede;

Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Gideri (Yol,Yemek,Giyim Dahil)

Adet

372,00

1.592,11

21.321.537,12

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

12685

34,92

442.960,20

Malzeme Bedeli

14.500,00

522.000,00

Ekipman Bedeli

4.200,00

151.200,00

İlaçlama Bedeli

6.850,00

246.600,00

Toplam Tutar

22.396.055,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarenin 23.09.2011 tarih ve 2635 sayılı yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki bileşenler ile % 3 sözleşme giderinin açıklanmasını talep ettiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından 04.10.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Asgari ücret (yemek, yol ve % 3 sözleşme gideri):21.699.260,23 TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanı: 673.200,00 TL

İlaçlama: 246.600,00 TL

Giyim bedeli: 63.254,88 TL

Giyim sözleşme bedeli: 1.897,65 TL

Kar: 84,56 TL

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet ve kar hariç) 21.699.260,23 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini (21.699.546,12 TL) karşılamadığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet gideri ile ekipman listesindeki lastik çizme ve eldivenin İmaj İş Elbiseleri’nden alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, yetkiliye ait imza beyannamesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın yetkili kişi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan temizlik ekipmanları ile malzemelerin giderinin (Lastik Çizme ve eldiven dahil) EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, ekinde şirket yetkilisine ait imza beyannamesinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mevlüt Serhat Altaş’a ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın şirket yetkilisi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan ilaçlama hizmeti için Anatolya Grup Çevre Sağlığı İlaç. Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’den ilaçlama hizmeti fiyat teklifi alındığı, ekinde şirket yetkilisine ait imza beyannamesinin, oda sicil kayıt suretinin, vergi levhasının, 3. Şahıs mali sorumluluk sigorta poliçesinin, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin, mesul müdürlük belgesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın şirket yetkilisi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet ve kar hariç) 21.699.260,23 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini (21.699.546,12 TL) karşılamadığı bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz.Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) İş hacmine ilişkin incelemede;

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki ve gelir tablosundaki değerler incelendiğinde;

Ortak girişim ortaklarından Karahan Group İnş. Nak. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti’nin hissesi oranında istenen toplam ciroyu sağladığı anlaşılmakla birlikte Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin 2010 yılı toplam cirosunun (635.115,23) güncellenmiş değerinin (635.115,23*(194.76/173.73=1.1210)=711.964,17283) hissesi oranında istenen değeri (1.372.115,4624) karşılamadığı tespit edildiğinden Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Sns Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Paşaoğlu Tur. Med. Tıb. Cih. İnş. Taah. Yaz. Serv. Tem. Yem. ve Özel Eğ. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.I-4105 (12 Aralık 2011)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin