KİK Kararı: 2011/UH.I-4039 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4039
BAŞVURU SAHİBİ:
Boranel Temizlik Yemek Otom. İnşaat ve Taah. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Şehitle Mah. Şehitler Cad. No : 60/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Trabzon Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Inönü Mah. Maras Cad. 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150126 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizlik Hizmeti (Makine,Ekiman Dahil)(287 Kişi İle 12 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3738].(0263)./2011-98Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Numune Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genel Temizlik Hizmeti (Makine, Ekipman Dahil, 287 Kişi İle 12 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Boranel Temizlik Yemek Otom. İnşaat ve Taah. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 48129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta risk prim oranının 267 kişi için % 1, 20 kişi için ise % 1,5 olarak belirlendiği, 29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine göre, iki ayrı risk prim oranı belirlenmesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 inci maddesinde, “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 6 ncı maddesinde, bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanacağı, ancak esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her birinin kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olacağı, 7 nci maddesinde, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı yönünde açıklamalar bulunmaktadır.

İdare tarafından, ihale konusu hizmete ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının tespiti amacıyla, Trabzon Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne yazılan yazıda, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılması öngörülen işçilere ilişkin olarak, hastane genel temizliği ve posta ve hastane içi hasta taşıma işlerinin yanı sıra, berberlik hizmeti, teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı, hasta ve ziyaretçileri yönlendirmeye dayalı hizmet alımı, güvenlik hizmet alımı, bilgisayar kullanıcıları hizmet alımı ve aşçı hizmet alımı işlerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolu prim oranları sorulmuş, ancak bu işlerden hangilerinin bir arada ihale edileceği belirtilmemiştir. Dolayısıyla, sosyal güvenlik il müdürlüğü tarafından verilen cevapta, her iş koluna ilişkin prim oranları ayrı ayrı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ilgili sosyal güvenlik il müdürlüğünün cevabına istinaden, genel temizlik işçileri ile posta ve hastane içi hasta taşıma işlerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolu prim oranlarının ayrı ayrı belirlendiği anlaşılmıştır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin anılan açıklamaları uyarınca, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı açık olduğundan, idare tarafından genel temizlik işçileri ile posta ve hastane içi hasta taşıma işlerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolu prim oranlarının ayrı ayrı belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi