KİK Kararı: 2011/UH.I-4033 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4033
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MACUN MAHALLESİ S.S. ÖZANKARA GIDA İHTİYAÇ VE TOPTAN İŞYERLERİ SİTESİ (3.BLOK) NO:116/2 MACUNKÖY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Antalya Bölge Müdürlüğü, Alı Çetınkaya Caddesı No:109 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132649 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğmüz Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2012-2013-2014 (3 Yıl) İlaçlama Dahil, Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3760].(0063)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Antalya Bölge Müdürlüğütarafından 28.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerin 2012-2013-2014 (3 Yıl) İlaçlama Dahil, Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011tarih ve 48255sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 27.10.2011 tarihinde idare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Pro-Tem Tur. Oto. ve Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının ise ikinci en avantajlı teklif sahibi olduğunun bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 14.590.567,71 TL, firmalarının teklif fiyatının ise 14.982.109,32 TL olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak malzeme, ekipman, ilaçlama ve giyim giderleri dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan isteklinin bu fiyat ile ihale konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğünün 2012, 2013 ve 2014 (3 yıl) yılları ilaçlama dahil temizlik ve çamaşır yıkama ihalesi olup, bahse konu ihalede 223 temizlikçi, 39 çamaşırcı olmak üzere toplam 262 personel istihdam edilecektir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 11 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek bu istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden 30.09.2011 tarihli yazı ile giyim, ilaçlama, temizlik malzemeleri, ekipmanlar ile benzin kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun bir şekilde belgelere dayalı olarak 10.10.2011 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 7 istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, sorgulamaya tabi tutulan Ankayra Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif açıklamasını idarece belirlenen süreden sonra (12.10.2011 tarihinde) yaptığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Modern Kimya Ltd. Şti.’nin ise açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca Pro-Tem Turizm. Otomotiv ve Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu 17.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı, ihalenin Pro-Tem Turizm. Otomotiv ve Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Görülmüştür.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesi uyarınca Milli ve dini bayramlar ile resmi tatil günleri, ve çalıştırılacak işçi sayıları Hafta sonu tatil gününü (haftalık izin günü) idare ile birlikte yüklenici tayin edecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve Dini bayramlar ile resmi tatil günlerinde de normal ücret ödenecek, bu günlerde işçiye ihtiyaç duyulduğu taktirde çalıştırılacak her işçi için aylık bir işçi fiyatının (branşına göre) 1/30 kadar günlük fazla ödeme yapılacaktır. (Cumartesi, Pazar günü yapılacak fazla çalışmalar idarenin Genel Müdürlüğünün iznine tabidir.) Milli ve dini bayramlar ile resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 112 temizlikçi ve 19 çamaşır, 131’dir ve teklif edilecek fiyata dahildir.

Resmi ve dini bayram günlerinde Bölge ve Yurt Müdürlüklerinde bir günde çalıştırılacak (mesai yapacak personel sayısı,

2012 toplam 14 gün

2013 toplam 14,5 gün

2014 toplam 14,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek olup,bordroda gösterilecektir.söz konusu gider ayda 26 gün için ödenecek olup 1 işçi için günlük brüt yemek bedeli 7,03 TL ve 1 işçi için günlük brüt yol bedeli 5,00 TL dir

25.3.3. Malzeme giderleri:

_İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makineler
Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler
Malzemenin Adı Adet / Kilogram / Litre (3yıllık)

1. Tuvalet Temizleme Maddesi 35.910 Kg
2. Amonyaksız Sıvı Cam Temizleyicisi 24.780 Kg
3. Çok Amaçlı Sıvı Banyo Temizleyicisi 29.910 Kg
4. Halı Şampuanı 2.160 Kg
5. Asitsiz Sıvı Banyo Temizleyicisi 23.760 Kg
6. Genel Temizlik Maddesi 43.710 Kg
7. Zemin ve Duvar Temizlik Maddesi 19.290 Kg
8. Kireç Çözücü 34.626 Kg
9. Kir ve Cila Sökücü 3.120 Kg
10. Mermer Cilası 3.480 Kg
11. Polimer Bazlı Cila 5.808 Kg
12. Cila içeren Yer Temizleme maddesi 6.240 Kg
13. Yüzey Dezenfeksiyon Temizlik Maddesi 35.160 Kg
14. Sıvı El Sabunu 63.060 Kg
15. Katı sabun (Adet) 10.380Adet
16. Çöp Torbası (80*110) (Adet) 639.300 Adet
17. Masa altı Çöp Torbası (30*60) (Adet) 579.000 Adet
18. Kristal Cila Teli 1.065 Adet
19. Temizlik Süngeri (11x16 cm) 11.640 Adet

4.4.2. Temizlikte kullanılacak ekipmanlar
Ekipmanın Adı Adet / Metre (3yıllık )

1. Nemli Mop 8.007 Adet
2. Islak Mop 7.392 Adet
3. Kuru Mop 5.643 Adet
4. Yer Çek 6.246 Adet
   5)Cam temizleme takımı 684 Adet
5. Temizlik Kovası (Mavi) 1.152 Adet
6. Tuvalet Kovası (Kırmızı) 1.092 Adet
7. Tuvalet Fırçası 9.120 Adet
8. Lavabo Fırçası 6.990 Adet
   10)Plastik Süpürge 1.167 Adet
9. Çalı süpürge 1.242 Adet
10. WC Pompası 1.005 Adet
11. Faraş 2.376 Adet
12. Süpürge 1.275 Adet
13. Lavabo Pompası 1.470 Adet
14. Toz Bezi 25.920 Metre
15. Yer Bezi 17.190 Adet
16. Hortum (Plastik) 10.800 Metre
17. Çöp kovası (Büyük ) 1.107 Adet
18. Nemli paspas yedeği 8.505 Adet
19. Islak paspas yedeği 8.334 Adet
20. Parlatma yıkama padı 2.277 Adet
21. Maşrafa 5.052 Adet
    24)Bezli Hortum 4.950 Metre
    25)Elektrik Süpürgesi Torbası 1.278 Adet
    26)Kuru Mop Aparatı 2.394 Adet
    27)Çamaşır Suyu 34.530 Litre
    28)Ovma Toz Maddesi 4.650 Kg.
    29)Ovma Sıvı Maddesi 5.070 Kg.
    30)WC Koku Giderici 9.330 Adet
    30)Çim Biçmelerde Benzin 13.650 Litre
    31)Yıkama Fırçası 15.735 Adet
    32)Budama Makası 54 Adet
    33)Makaralı Kablo Prizi (25 metre) 15 Adet
    34)Yaprak Tırmığı 150 Adet
    35)Sakal Kesme Tır.Mak. Misinesi (top) 99 Adet
    36)Çek-pas Sapı 1.755 Adet
    37)Fırça Sapı 1.920 Adet
    38)Çim Biçme Bıçağı 54 Adet
    39)Çöp Torbası (50 *60) 657.300 Adet
    40)Yer Fırçası 1146 Adet
    41)Çöp Kovası (Tuvaletler için küçük) 1722 Adet
    42)Metal Vidalı Süpürge Sapı 1.305 Adet
    43)Süpürge Sapı (Gürgen) 1596 Adet
    44)Bulaşık Deterjanı 8.130 Litre
    45)Koku Giderici 4.950 Litre
    46)Cam Jileti 345 Adet
    47)Pisuvar Koku Giderici 4.380 Adet
    48)Islak Paspas Aparatı 330 Adet
    49 Alüminyum Sap (Paspas için) 60 Adet
    50Kuru Paspas yedeği 5.400 Adet

4.4.3. Temizlikte kullanılacak makineler
Makinenin Adı (Yıllık) Adet
1)Yer Yıkama ve Cila Makinesi 21 Adet
2)Elektrik Süpürgesi
a) Islak Kuru Tip
b) Kuru Tip
17 Adet
19 Adet
3) Halı Yıkama Makinesi 10 Adet
4) Çim Biçme Makinesi 16 Adet
5) Çift Kovalı Pres Araba 227 Adet
6) Çit Budama Makinası 6 Adet
7)Elektrikli Tırpan (200 Watt) 5 Adet
8) Motorlu Testere (Elektrikli) 4 Adet
9)Sakal Kesme Tırpan Elektrikli 11 Adet
110)ULV İlaçlama Makinesi 10 Adet
111)Çim Biçme Traktörü 5 Adet
Şartnamede belirtilen yerlerin temizliğinde, yukarıda belirtilen temizlik malzemesi, ekipman ve makinelerin nerelerde kullanılacağı idarece tespit edilecektir._

Üç Yıllık Isparta Yurdu için 7.500 lt.,Burdur Yurdu için 4.500 lt. ve Akdeniz Yurdu için 750 lt.,Atabey Yurdu 150 lt., Bucak 750 lt olan toplam 13.650 lt benzin çim biçme traktör yakıtları firma tarafından maliyete eklenilerek karşılanacaktır.

Kapalı alanların temizliği için gerekli su ile makinelerin çalıştırılmasında kullanılacak olan elektrik bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak elektrikli olmayanların yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. “ düzenlemesi yer almakta olup kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “diğer hususlar” başlıklı 47 inci maddesinde “…Her ne kadar idari şartnamenin 18.maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz dense de, ilaçlama işi halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usül ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup, yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlar tarafından yapılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinde hizmetin ifa edileceği alanlar tek tek sayılarak söz konusu yerlerin temizlik alanının 329.101 m2, ilaçlama alanının 195.031 m2 olduğu belirtilmiş, şartnamenin muhtelif maddelerinde malzeme, makine ve ekipmanlara ilişkin idari şartnameye paralel düzenlemeler yapıldığı,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (temizlikçi ve çamaşırcı personelin ücretleri+yol bedeli+bayram çalışması ve % sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 13.677.673,32 TL’dir.

Pro-Tem Turizm. Otomotiv ve Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 14.590.567,71 TL’dir. Anılan isteklinin bila tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Teklif cetvelinde işçilik maliyeti olarak 13.677.673,32 TL bedel öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında temizlikçi personelin giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 36.520,71 TL, çamaşırcı personelin giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 6.387,03 TL öngördüğü, anılan isteklinin giyime ilişkin açıklamalarının Ratalya Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 35.457,00 TL ve 6.201,00 TL tutarında proforma faturalar ile tevsik edildiği, açıklamada giyime ilişkin %3 sözleşme giderlerinin teklif fiyata yansıtıldığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma faturalarda Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve proforma faturanın SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, söz konusu giyim kalemlerine ayrıca temizlikçi personelde yönetim giderlerine katkı payı olarak 274,29 TL, çamaşırcı personelde yönetim giderlerine katkı payı olarak 47,97 TL eklendiği,

İlaçlamaya ilişkin teklif cetvelinde 61.020 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın Oksimak Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş aynı tutarda fiyat teklifi ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve fiyat teklifinde Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve fiyat teklifinin SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, açıklama ekinde İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesi ile mesul müdürlük belgesinin sunulduğu,

Çim biçme traktöründe kullanılacak yakıt için 50.232,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın Efecan Akaryakıt Ltd. Şti. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş aynı tutarda proforma fatura ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma faturada Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve fiyat teklifinin SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı,

Anılan istekli tarafından teklif cetvelinde temizlik malzemesi ve ekipmanları ile akaryakıta ilişkin 808.644,39 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük açıklamasında ihale dokümanında belirtilen malzemelere ilişkin 409.145,10 TL, ekipmana ilişkin 349.267,29 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklamanın Demyıl Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş aynı tutarda proforma faturalar ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma faturalarda Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve fiyat teklifinin SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, bu haliyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir:

Başvuru sahibi Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi firmanın teklif fiyatı 14.982.109,32 TL olup 08.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Teklif cetvelinde işçilik maliyeti olarak 13.677.673,32 TL, giyim maliyeti olarak temizlikçi personel için %3 sözleşme gideri dahil 17.394,00 TL, çamaşırcı personel için 3.042,00 TL bedel öngörüldüğü, giyime ilişkin aşırı düşük açıklamasının Yener Bucak firması tarafından istekli adına düzenlenmiş 19.807,00 TL tutarında proforma fatura ile tevsik edildiği, maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma faturada Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve proforma faturanın SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, ayrıca proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama Yapılması) EK.05’in sunulduğu,

İlaçlamaya ilişkin teklif cetvelinde 288.000,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın Ormia Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş aynı tutarda fiyat teklifi ile tevsik edildiği, maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve fiyat teklifinin SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, ayrıca fiyat teklifi ekinde sunulmasına gerek olmadığı halde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama Yapılması) sunulduğu,

Anılan istekli teklif cetvelinde ihale dokümanında belirtilen temizlik malzemesi, ekipman ve akaryakıta ilişkin 996.000,00 TL bedel öngördüğü, temizlik malzemesi ve ekipmana ilişkin açıklamanın Yener Bucak firması tarafından istekli adına düzenlenmiş 506.685,00 TL tutarında temizlik malzemesi ve 394.029,00 TL tutarında ekipmana ilişkin proforma faturalar ile tevsik edildiği, maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyanın yer aldığı ve proforma faturanın SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelendiği/imzalandığı, ayrıca proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama Yapılması) sunulduğu, ayrıca firma karı öngörüldüğü,

Bahse konu isteklinin ekipman içerisinde yer alan budama makası, çim kesme misinası ve çim makinesi bıçağına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında 3.600,00 TL bedel öngördüğü, söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklamada Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) (EK.O.7) sunulduğu,

Diğer taraftan, açıklamada çim biçme traktöründe kullanılacak yakıt için 60.606,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın EPDK tarafından yayımlanan Bayi Satış Bülteni ve Antalya ili Petrol Ofisi A.Ş. Tavsiye Edilen Akaryakıt Satış Fiyatlarına ilişkin listeyle tevsik edildiği, yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi