KİK Kararı: 2011/UH.I-4023 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4023
BAŞVURU SAHİBİ:
Seçkin Tem. İnşaat Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., Şerafettin Cad. Şeref Şirin Mah.Sevindir İş Hanı No : 17/6 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Hasanköy Mahallesi, Hasanköy Caddesi No:200 42010 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132061 İhale Kayıt Numaralı "45 Personel İle Park Ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım Ve Peyzaj" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3727].(0227)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Meram Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 27.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “45 Personel İle Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Peyzaj” ihalesine ilişkin olarak Seçkin Tem. İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 48096sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin verdiği teklifin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “45 personel ile park ve yeşil alanların bakım, onarım ve peyzaj” hizmet alımı şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 25 nci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 365 (Üçyüzatmışbeş) takvim günüdür. Çalıştırılacak Personele İlişkin Hükümler:
a. İşçi personele: aylık brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.
b. Operatör personele: aylık brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.
c. Şoför personele: aylık brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.
Bu hizmet işinde, asgari ücret tespit komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücret esas alınacak olup, bu iş kapsamında çalışan tüm personellere asgari ücretin altında ödeme yapılamaz. Yüklenici, çalıştırdığı işçileri maaş bordrosunda 30 gün üzerinden gösterip, yürürlükteki asgari ücret üzerine ek ilave ücretli ekleyecek ve toplam brütünden kanuni kesintileri çıktıktan sonra kalan kısmını net maaş olarak ödeyecektir. İşçilerin eksik çalıştığı günler için yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanunu?nun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak, 4857 Sayılı İş Kanunu?nun 41.maddesi hükümlerine göre idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında toplam 45 personel (işçi-operatör-şoförler) için sözleşme süresince toplam 12.150 saat fazla çalışma yaptırılabilinir. Fazla çalışma ücretleri 4857 sayılı yasanın 41.maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır.
İşin yürütülmesi esnasında, Ulusal bayram, genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) günlerinde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yapılabilir. Buna göre Ulusal bayram, genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) günlerinde toplam 20 personele 260 ilave gün çalışma yaptırılabilinir. Bu günlerde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47. maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır. İşin yürütülmesi esnasında, Hafta Tatilini kapsayan günlerde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yapılabilir. Buna göre Hafta Tatili günlerinden toplam 20 personel (işçi-operatör-şoförler) için sözleşme süresince 1.000 gün Hafta Tatili çalışması yaptırılabilinir. Hafta tatili gününde çalışan işçiye, çalışmadan hak kazandığı bir yevmiye tatil günü ücretine ek olarak, % 50 zamlı olarak hesaplanarak elde edilen 1,5 yevmiye fazla çalışma ücreti ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere; 2009 model ve üzeri 2 adet binek otomobil ile 2009 model ve üzeri 2 adet çift kabinli pick up aracı sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinden itibaren yakıt yükleniciye, şoför idareye ait olmak üzere Park ve Bahçeler Müdürlüğü hizmetinde bulunduracaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_a) Tehlike Sınıfı : I (bir)
b) Prim Nispeti : 1 (bir). _

” düzenlenmesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde; “Yüklenici, Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kullanılmak üzere; 2009 model ve üzeri 2 adet otomobil ile 2009 model ve üzeri 2 adet çift kabinli pick up aracı sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinden itibaren Park ve Bahçeler Müdürlüğü hizmetinde bulunduracaktır.

1. Otomobil Özellikleri: Diesel yakıtlı, klimalı olacaktır.
2. Çift kabin pikap özellikleri: Diesel yakıtlı olacaktır.
3. Binek ve Çift kabinli pick up araçların akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Binek ve Çift kabinli pick up araçların şoförleri idare tarafından karşılanacaktır.
4. Binek günlük 75 kilometre, çift kabinli pick up araç günlük 100 kilometre yol yapacaktır.
5. Araçlara ait vergi, resim, harç, araç sigorta giderleri, kasko giderleri, fenni muayene giderleri vb. amortisman giderleri gibi tüm giderler yükleniciye aittir. Bunların yapılmamasından doğan tüm kanuni yükümlülükleri yüklenici karşılayacaktır.
6. Araçların kullanımı esnasında trafik cezası veya kaza yapılması gibi durumlarda yüklenici ilgili personelden bu miktarı tahsil etme yetkisine sahiptir. Bu konuda mesuliyetin personelde olup olmadığı konusunda trafik raporları geçerli olacaktır.
7. Araçların periyodik bakımları idareden izin alınmak suretiyle yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
8. Yüklenici, bahse konu 2 adet binek otomobil ve 2 adet çift kabinli pick up araçları Meram Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü hizmetine sunmaması halinde, idare aynı özelliklere sahip 2 adet binek araç ve 2 adet çift kabinli pick up araç kiralayacaktır. Bu araçların aylık kira bedelleri (KDV) dahil her ay yüklenicinin istihkakından kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ilişkin satırlara yer verilmiş olup anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin 45 personel (40 işçi+ 4 şoför+1 operatör) 12 aylık işçilik maliyetlerini, 12.150 saat fazla mesai bedelini, 260 gün resmi tatil mesai bedelini, toplam 1000 gün fazla mesai bedelinin üzerine %3 sözleşme giderlerini ekleyecekleri, bu bedelin üzerine 2 adet binek otomobil ile 2 adet çift kabinli kamyonete ilişkin maliyetlerini de ekleyip tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

..

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.103.442,00 TL olduğu, bu bedelin üzerine isteklilerin teknik şartname belirtilen özelliklerde 2 adet araç ve 2 adet çift kabinli kamyonetmaliyetlerini eklemeleri gerektiği ve söz konusu araçların maliyetlerine ilişkin olarak anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yazılı açıklamalarda bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin 13.10.2011 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda Pelitaş İnş. Hizm. Taah. Turz. Org. Tan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer 5 isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, hesaplanmış olan yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre teklif bedelleri düşük bulunan Berra Temz. Tar. Ürn. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., AZÇ İnş. Temz. Yem. Ürt. Pey. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Profil İnş. Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenildiği, süresi içerisinde sadece Profil İnş. Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görülerek söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2 adet binek araca ve 2 adet çift kabinli kamyonete ilişkin teklif ettiği bedeller ile teknik şartnamede istenilen koşulların sağlanmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması incelendiğinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini işçilik hesaplama modülünden alınmış olan bilgisayar çıktıları ile tevsik ettiği, günlük 75 km yol yapması öngörülen araçlara ilişkin olarak kira sözleşmelerine yer verildiği, kira sözleşmesi ekinde binek araçların kira bedellerinin nasıl oluşturulduğuna ilişkin olarak SMMM onaylı analize yer verildiği, 2 adet çift kabinli kamyonetin kendi malı olduğunun belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak ruhsat fotokopilerine yer verildiği, anılan fotokopilerin ekinde çift kabinli kamyonetin maliyetine ilişkin olarak SMMM onaylı analize yer verildiği tespit edilmiştir.

Öncelikle, iki adet binek araç için sunulan kira sözleşmesinin SMMM onaylı olmadığı, anılan gidere ilişkin olarak sunulan analiz listesinin anılan Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde belirtilen sektörde faaliyette bulunan bir şirketten alınmış bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu kira sözleşmesinin teklif şeklinde değerlendirilse dahi SMMM onaylı olmadığı, göz önüne alındığında iki adet binek aracın kira masraflarının mevzuata uygun şekilde açıklanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İki adet çift kabinli kamyonet maliyetine ilişkin sunulan açıklamada söz konusu kamyonetlerin kendi malı olduğu belirtilmiş olup anılan durum ruhsat fotokopileri ile tevsik edilmiştir. Ancak, anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda araç ruhsat fotokopilerinin aracın kendi malı olduğuna açıklayan belge niteliğinde kabul edilemeyeceği, fotokopi ekinde sunulan ve SMMM onaylı maliyet analizi tablosunun da söz konusu durumu tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı dikkate alındığında anılan gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak sunulan açıklamanın anılan Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi