KİK Kararı: 2011/UH.I-4016 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4016
BAŞVURU SAHİBİ:
Merve Sosyal Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , HUZUR YAPI KOOP. DİCLEKENT BULVARI B/7 NO:27 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Side Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Selımıye Mah. Sıde Cad. 1 07330 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148946 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Çöp Toplama Ve Nakli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3776].(G031)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Side Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Merve Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48301sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.5.2 ve teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde belirtilen 2 adet açık kasa damperli kamyon ile 1 adet tıbbi atık aracına ait ihale dokümanında hiçbir teknik özelliğin bulunmadığı, bu araçların kaç ton kapasiteli olacağı, kaç kw veya hp motor gücünde olacağı, silindir hacimlerinin ne olacağı gibi teknik özelliklerin araç fiyatlarını değiştireceği, dolayısıyla ihaleye girecek firmaların hangi teknik özellikleri kıstas alacağının belli olmadığı, idarenin ihale dokümanında sıkıştırmalı çöp kamyonları için belirlediği taşıma kapasitesi gibi teknik özelliklerin açık kasa damperli kamyonlar ile tıbbi atık aracı için de ihale dokümanında belirlemesi gerektiği,

2. Teknik şartnamenin 7.2 maddesinde 1 adet tıbbi atık aracının günde 8 saat üzerinden haftada 1 gün çalışacağı açık bir şekilde belirtilmesine rağmen, ihale dokümanı ile verilen standart birim fiyat teklif cetvelinde 1 adet tıbbi atık aracının 366 gün üzerinden teklif alınması şeklinde hazırlanmasının hatalı olduğu, söz konusu aracın iş süresince haftada 1 gün çalışacağı esas alındığında toplam 52 gün çalışma yapacağından ilgili aracın 52 gün üzerinden teklifinin alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 inci maddesinde;

“İhale konusu işte kendi malı olarak istenilen araçlar, fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali muşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Hizmet verecek araçlar firma veya kişinin kendi adına kayıtlı ise ruhsat fotokopileri, fotoğrafları, kiralık ise ekinde noter sözleşmesini vereceklerdir.

İhale konusu işte, idaremiz tarafından araç verilmeyecek olup, yüklenici firma tarafından çalıştırılacak araç listesi aşağıda belirtilmiştir.

SIRA NO ARAÇLAR MİKTAR

1. Ekipmanları ile birlikte asgari 13,5 m3 + 1,5 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 3 Adet

2. Ekipmanları ile birlikte asgari 7,5 m3 + 1 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1 Adet

3. 72 m3 Çekicili Sıkıştırmalı Semi Treyler 1 Adet

4. Açık Kasa Damperli Kamyon 2 Adet

5.Tıbbi Atık Aracı 1 Adet

Yukarıda belirtilen 1 adet 13,5 m3 + 1,5 m3 kapasiteli Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet Tıbbi Atık Aracı, yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Araçlar, 2008 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Araçlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ 7.1-Yüklenicinin ihale ile ilgili işleri yapabilmesi için;

SIRA NO

ARAÇLAR

MİKTAR

BİRİM

1

Ekipmanları ile birlikte asgari 13,5 m3 _+_1,5 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

3

Adet

2

Ekipmanları ile birlikte asgari 7,5 m3 + 1 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1

Adet

3

72 m3 Çekicili Sıkıştırmalı Semi Treyler

1

Adet

4

Açık Kasa Damperli Kamyon

2

Adet

5

Tıbbi Atık Aracı

1

Adet

Yukarıda belirtilen araçları bulundurmak zorundadır.

NOT: Yukarıda belirtilen 1 adet 13,5 m3 + 1,5 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet Tıbbi Atık Aracı, yüklenicinin kendi malı olacaktır. Tıbbi Atık Taşıma Aracı Lisanslı olacaktır.

Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.

Araçların tamamı bölgemize yakışır temiz ve bakımlı olacaktır. İstenen araçların tescil belgelerinde aracın cinsleri açıklamalı belirtilmiş olacak.

Araçların, çalışma esnasındaki tüm akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderler yüklenici firmaya aittir.

Araçlar, 2008 model ve üzerinde olacaktır.

Hizmet verecek araçlar firma veya kişinin kendi adına kayıtlı ise ruhsat fotokopileri, fotoğrafları, kiralık ise ekinde noter sözleşmesini vereceklerdir.__” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yapılan söz konusu düzenlemelerde hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çekicili sıkıştırmalı semi treyler için kapasite miktarları belirtilmiş olup, ihale dokümanında 2 adet açık kasa damperli kamyon ile 1 adet tıbbi atık aracına ilişkin herhangi bir kapasite miktarı ya da teknik özelliğin düzenlenmediği anlaşılmıştır. Söz konusu 2 adet açık kasa kamyonet ile 1 adet tıbbi atık aracın kapasite miktarları ile teknik özelliklerindeki farklılıkların teklif fiyatında farklılık meydana getireceği, dolayısıyla ihaleye teklif verecek firmalar açısından bakıldığında söz konusu araçlara ilişkin kapasite miktarı ile diğer teknik özelliklerin teklif fiyatı oluşturulması noktasında önem arz ettiği aşikardır.

Nitekim, ihaleye teklif veren isteklilerden Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bilş. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. açık kasa damperli kamyon için 165,00 TL ve tıbbi atık aracı için 165,00 TL, Divan Tem. Hiz. Yem. Ür. Oto. Pey. Sos. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti + Azç İnş. Tem. Hizm. Yem Ürt. Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı açık kasa damperli kamyon için 230,00 TL ve tıbbi atık aracı için 210,00 TL ve Trenkwalder Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. açık kasa damperli kamyon için 180,00 TL ve tıbbi atık aracı için 27,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuşlardır.

Netice itibariyle, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında, ihale konusu işle ilgili olarak istenilen 2 adet açık kasa damperli kamyon ile 1 adet tıbbi atık aracıyla ilgili olarak kapasite miktarı ile söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklere ilişkin düzenleme yapılmaması teklif fiyatı oluşturulmasında belirsizlik meydana getirdiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 4.1.11 inci maddesinde “ Hastane ve sağlık kuruluşlarının tıbbi atıkları haftada bir ( 1 ) gün toplanacaktır.__” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7 nci maddesinde;

_“7.2-_Araç vardiyaları, aylara göre araç sayıları

SIRA NO

ARAÇLAR

( 5 ay/ad )

( 6 ay/ad )

( 12 ay/ad )

1

13,5 m3 + 1,5m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(8 saat / gün) ( her gün )

-

1

2

2

7,5 m3 + 1m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(8 saat / gün) ( her gün )

-

-

1

3

72 m3 Çekicili Sıkıştırmalı Semi Treyler

(8 saat / gün) ( her gün )

1

-

-

4

Açık Kasa Damperli Kamyon

(8 saat / gün) ( her gün )

-

-

2

5

Tıbbi Atık Aracı

(8 saat / hafta) ( haftada bir gün )

-

-

1

7.3- Tüm araçlar bu şartnamenin 7.2 maddesinde belirtilen vardiyalara göre çalışma yapacaktır. Tüm araçların vardiyalarının çalışma gün, saat, izin ve benzeri yüklenici ve Belediye tarafından belirlenecektir. 6 aylık ilave araçlar 01 Mayıs 2012 tarihinde işe başlayıp, 31 Ekim 2012 tarihinde işi bitireceklerdir. 5 aylık Çekicili Semi Treyler 01 Mayıs 2012 tarihinde işe başlayıp, 30 Eylül 2012 tarihinde işi bitireceklerdir.__” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından teknik şartnamede yapılan düzenlemede, tıbbi atık aracının haftada 1 gün ve 8 saat çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu aracın iş sürecinde toplam 52 gün yani (52 gün x 8 saat=) 416 saat çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından dokümanla birlikte verilen birim fiyat teklif cetvelinin 18 inci sırasında yer alan 1 adet tıbbi atık aracıyla ilgili olarak miktar bölümüne 52 gün veya 416 saat yazılması gerekirken söz konusu bölümüne 366 yazıldığı, dolayısıyla isteklilerin tıbbi atık aracı için 366 gün üzerinden teklif verdiği anlaşılmıştır. Nitekim, ihaleye teklif veren isteklilerden Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bilş. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tıbbi atık aracı için 165,00 TL birim fiyatla toplam (366 x 165,00=) 60.390,00 TL, Divan Tem. Hiz. Yem. Ür. Oto. Pey. Sos. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti + Azç İnş. Tem. Hizm. Yem Ürt. Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 210,00 TL birim fiyatla toplam (366 x 210,00=) 76.860,00 TL ve Trenkwalder Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27,00 TL birim fiyatla toplam (366 x 27,00=) 9.882,00 TL fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Görüleceği üzere, idare tarafından teknik şartnamede tıbbi atık aracı için haftada 1 gün ve günde 8 saat çalışma şeklinde düzenleme yapılırken, dokümanla birlikte firmalara verilen birim fiyat teklif cetvelinin 18 inci sırasında 1 adet tıbbi atık aracı için miktar olarak 366 yazıldığı ve isteklilerin de miktar olarak 366 rakamı üzerinden teklif verdiği, bu durumun esası etkileyen bir sonuç doğurduğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi