KİK Kararı: 2011/UH.I-4015 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4015
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaşım Müh. Müş. Danş. İhrc. İth.Kültür Hizm. San. ve Tic. A.Ş., ELAZIĞ CADDESİ GALERİA İŞ MERKEZİ C BLOK KAT.2 NO:4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Siteler Mahallesi Otogar Karsisi Makine Ikmal Sahasi İçi MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113258 İhale Kayıt Numaralı "Haşere Ve Fare İle Mücadele İçin İlaç Alımı İle Birlikte İlaçlama İçin Personel Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3661].(G031)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 12.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Haşere ve Fare İle Mücadele İçin İlaç Alımı İle Birlikte İlaçlama İçin Personel Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaşım Müh. Müş. Danş. İhrc. İth. Kültür Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin 17.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47660sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuru konusu kısmi teklife açık bulunan ihaleye verilen teklif mektubunun 6 ncı maddesinin, "Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunun (KİK015.3/H)" 3 nolu dipnotunda kısmi teklife açık ihaleler için öngörülen şekle uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bunun ihale sonucuna ve teklifin esasına etkili bir aykırılık olarak görülmeyerek teklifin geçerli kabul edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A-Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihalenin adı; “ Haşere ve Fare ile mücadele için ilaç alımı ile birlikte ilaçlama için personel hizmeti” olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır .

1. KISIM (İlaçlama Kısmı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Hizmeti (Düz İşçi) (Yaz Uygulaması)

İşçi x Ay

50,00

15,000

2

Personel Hizmeti (Şoför) (Yaz Uygulaması)

İşçi x Ay

25,00

15,000

3

Personel Hizmeti (Mesul Müdür ve Teknik Eleman)

İşçi x Ay

5,00

27,000

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Düz İşçi) (Yaz Uygulaması)

İşçi x Gün

50,00

27,500

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Düz İşçi) (Kış Uygulaması)

İşçi x Gün

26,00

6,500

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Şoför) (Yaz Uygulaması)

İşçi x Gün

25,00

27,500

7

Personel Hizmeti (Şoför) (Kış Uygulaması)

İşçi x Ay

10,00

12,000

8

Personel Hizmeti (Düz İşçi) (Kış Uygulaması)

İşçi x Ay

26,00

12,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Şoför) (Kış Uygulaması)

İşçi x Gün

10,00

6,500

10

Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri (Mesul Müdür ve Teknik Eleman)

İşçi x Gün

5,00

34,000

2. KISIM (İlaç Kısmı (Larva İlacı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Larva İlacı (Teknik Şartnameye Uygun)

Hektar

121680,000

3. KISIM (İlaç Kısmı (Uçkun İlacı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Uçkun İlacı (Teknik Şartnameye Uygun)

Hektar

1216800,000

4. KISIM (İlaç Kısmı (Rezidüel İlacı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Rezidüel İlacı (Teknik Şartnameye Uygun)

M2

6816000,000

5. KISIM (İlaç Kısmı (Karasinek İlacı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Karasinek İlacı (Teknik Şartnameye Uygun)

M2

432000,000

6. KISIM (İlaç Kısmı (Kemirgen İlacı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kemirgen İlacı (Teknik Şartnameye Uygun)

Kg

1000,000

Şeklinde olmak üzere ihalenin altı adet kısımdan oluştuğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 6 ncı maddesinde; “6) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki 3 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Aynı standart formda bulunan, anılan madde ile bağlantılı 3 numaralı dipnotta ise;“Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” açıklaması bulunmakta olup, idare tarafından firmalara dokümanla birlikte mevzuata uygun düzenlenen Standart Form-KİK015.3/H birim fiyat teklif mektubunun verildiği belirlenmiştir.

İhalenin kısmî teklife açık olduğu ve altı kısımdan oluştuğu, ihale komisyonunun 03.10.2011 tarihli kararı ile Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaş. Müh. Danş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif mektubunun 6 ncı maddesinin standart forma uygun düzenlemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklinin teklif mektubu incelendiğinde 6 ncı maddenin standart formun 3 numaralı dipnotunda yer alan şekle uygun düzenlenmediği, kısmi teklife açık ihaleler için öngörülen “ İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç ” şeklinde düzenlenmesi gerekirken, “ İhale konusu işin bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaş. Müh. Danş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından her ne kadar 3 nolu dipnotta yer alan açıklama dikkate alınmadan birim fiyat teklif mektubu düzenlenmiş olsa da anılan dipnotta yer alan açıklama teklif mektuplarının taşıması zorunlu unsurlarından olmadığı gibi idari şartnamenin 20 nci maddesinde kısmi teklif verilebileceği, isteklilerin ihale edilen 6 iş kaleminden herhangi birine teklif verebileceği, teklifi uygun bulunan her bir istekli ile ayrı ayrı birim fiyat sözleşme yapılacağı düzenlendiği için bu husus adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif mektubunu 3 nolu dipnotta yer alan açıklamaya göre düzenlemesi halinde ihale yine bu şekilde sonuçlanacağı için anılan dipnotta yer alan açıklamaya uygun olmayan aykırılığın ihalenin sonucuna herhangi bir etkisinin bulunmadığı, dolayısıyla Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaş. Müh. Danş. İth. İhr. San ve Tic A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Benzer şekilde, ihale komisyonunun 03.10.2011 tarihli kararı ile Belga Sağlık ve Ziraî Ürünleri San ve Tic. Ltd. Şti’nin teklif mektubunun 6 ncı maddesinin standart forma uygun düzenlemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Belga Sağlık ve Ziraî ürünleri San ve Tic. Ltd. Şti tarafından her ne kadar 3 nolu dipnotta yer alan açıklama dikkate alınmadan birim fiyat teklif mektubu düzenlenmiş olsa da anılan dipnotta yer alan açıklama teklif mektuplarının taşıması zorunlu unsurlarından olmadığı gibi idari şartnamenin 20 nci maddesinde kısmi teklif verilebileceği, isteklilerin ihale edilen 6 iş kaleminden herhangi birine teklif verebileceği, teklifi uygun bulunan her bir istekli ile ayrı ayrı birim fiyat sözleşme yapılacağı düzenlendiği için bu husus adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Adı geçen isteklinin teklif mektubunu 3 nolu dipnotta yer alan açıklamaya göre düzenlemesi halinde ihale yine bu şekilde sonuçlanacağı için anılan dipnotta yer alan açıklamaya uygun olmayan aykırılığın ihalenin sonucuna herhangi bir etkisinin bulunmadığı, dolayısıyla Belga Sağlık ve Ziraî ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır..

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Diyar İnş. Mad. Pet. Ahşap İlaçlama Gıda Ulaş. Müh. Danş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ile Belga Sağlık ve Ziraî Ürünleri San ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekilflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi