KİK Kararı: 2011/UH.I-4012 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4012
BAŞVURU SAHİBİ:
Hms Bilgi İşlem Temizlik Ve Yemek Hiz. Gıda En. Pet. Ür. İnş. Nak. Tur. San. tic. Ltd.Şti., Oğuzhan Mah. 3909 Sok. No:6 K : 1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Burdur Devlet Hastanesi, Yenı Mahalle Eskı Antalya Caddesı No: 4 15030 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148603 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Çamaşırhane (Yıkama-Ütüleme) Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3951].(G027)./2011-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Çamaşırhane (Yıkama-Ütüleme) Hizmeti Alımı(1. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak HMS Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda En. Pet. Ür. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd.Şti.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2011tarih ve 50028sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Genel Temizlik ve Çamaşırhane (Yıkama-Ütüleme) Hizmet Alımı ihalesinin 1 inci kısım “Genel Temizlik Hizmetinde” ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Emre Enerji Tur. Mad. En. İth. ve İhr. Tic. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hay. Tur. Özel Eğt. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti’nin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesinin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; _“İhale konusu hizmetin adı:_Genel Temizlik ve Çamaşırhane (Yıkama-Ütüleme) Hizmeti Alımı , Miktarı ve Türü: 2012-2013 Yılı 93 İşçi İle Genel Temizlik Hizmeti, 2012-2013 Yılı 11 İşçi İle Çamaşırhane Hizmeti Alımı” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “ _Bu ihalede kısmi teklif verilebilir._ ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetlerinde çalışacak işçilere brüt asgari ücret ödenecektir. Ayrıca 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre Resmi - Dini Bayram - Yılbaşı tatilinde çalışacak işçilere çalışılan her gün için 1 günlük ücret ödenecektir. Tatil ücreti brüt asgari ücret ve üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

A) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler teklifinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

B) Yol gideri verilmeyecektir.

C)Temizlik Hizmetlerinde çalışacak 1 İşçi için iki yılda dört takım, toplam 372 takım kıyafet firma tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak verilecektir. Personel Kıyafetlerinin özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

Temizlik işçileri için bir takım kıyafette:

İdarece uygun görülecek renkte; 1 adet ütülemeye müsait 1. sınıf terilen kumaştan yandan cepli beli lastikli pantolon, 1 adet erkek yakalı, önden düğmeli yandan iki, göğüs üstü tek cepli, uzun kollu iş önlüğü, 1 adet yarım kollu bisiklet yakalı penye tişört, 1 adet üçgen bone, 1 çift sabo tipi terlik bulunacaktır.

Çamaşırhane Hizmetlerinde çalışacak 1 İşçi için iki yılda dört takım, toplam 44 takım kıyafet firma tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak verilecektir. Personel Kıyafetlerinin özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

Çamaşırhane işçilerine ait bir takım kıyafette:

İdarece uygun görülecek renkte; 1 adet ütülemeye müsait 1. sınıf terilen kumaştan yandan cepli beli lastikli pantolon, 1 adet erkek yakalı, önden düğmeli yandan iki, göğüs üstü tek cepli, uzun kollu iş önlüğü, 1 adet yarım kollu bisiklet yakalı penye tişört, 1 adet üçgen bone, 1 çift sabo tipi terlik bulunacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen tüm sarf malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir**.**

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta prim oranı Genel Temizlik Hizmetinde %1,5, Çamaşırhane Hizmetinde %1,0 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde temizlikte kullanılacak sarf malzemelerine, 12 nci maddesinde istenilen makine, araç ve gereçlere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup; inceleme konusu ihalenin1 inci kısım “Genel Temizlik Hizmetinde” asgari işçilik giderinin 2.377.526,94 TL, kar hariç yaklaşık maliyetin 2.795.901,42 TL olduğu, ihaleye teklif veren ve teklifleri ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edilen Emre Enerji Tur. Mad. En. İth. ve İhr. Tic. Şti.( 2.470.536,30) ve Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hay. Tur. Özel Eğt. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti’nin (2.647.989,00) 1 inci kısım teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerin hiçbirinden teklif fiyatına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edilmediği, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin 1 inci kısmının sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Emre Enerji Tur. Mad. En. İth. ve İhr. Tic. Şti. ve Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hay. Tur. Özel Eğt. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi