KİK Kararı: 2011/UH.I-3959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3959
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaztem İnşaat Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel Güv. Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koop. Mahallesi Ekinciler cad. Ofis Cami Sokak Barış Apt. a Blok Kat.2 D.6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Serınyol 18 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140674 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2012 Yılı 12 Aylık (01.01.2012-31.12.2012) Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3803].(0183)/2011-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık (01.01.2012-31.12.2012) Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama” ihalesine ilişkin olarak Beyaz-Tem İnşaat Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel Güv. Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48503sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında tüzel kişiliği temsil yetkisine sahip olan şirket müdürünün imza sirkülerinin bulunmadığı, vekaletnamenin arka yüzünde bulunan imza sirküsünün kendi başına hukuki değer taşımadığı, dolayısıyla yeterli görülemeyeceği, "müstedinattır, tek başına kullanılamaz" ibaresini taşıyan bir belgenin tek başına kullanılamayacağı,

2 ) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, karsız yaklaşık maliyet altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak söz konusu ihalede herhangi bir sorgulama yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’yi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu teklif kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinden anlaşılan Kemal Çağlar’ın ihalelere katılmak da dahil olmak üzere Celal Çağlar’ı noter onaylı vekaletname ile vekil tayin ettiği ve bu vekaletnamenin müstenidatını, bir başka ifadeyle dayanağını teşkil eden Kemal Çağlar’ın noter tasdikli imza sirkülerinin bu vekaletname ekinde bulunduğu tespit edilmiştir. Vekil tayin edilen Celal Çağlar’ın noter tasdikli imza beyannamesinin de teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38 inci maddesine göre ihaleye katılan tüzel kişilerin, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerekli olup, vekaleten ihaleye katılma halinde ise ayrıca vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

Başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirküleri ayrıcasunulmamış olmakla birlikte, şirketi münferiden temsile yetkili Kemal Çağlar’a ilişkin vekaletnamenin müstenidatı, bir başka ifadeyle dayanağı şeklinde sunulmuş olup, bu durum vekaletnameden de açıkça anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirküleri sunma şartının yerine getirildiğinin kabulü gerekmektedir. Bir başka anlatımla, noter tarafından düzenlenmiş imza sirkülerinin ayrı bir belge olarak sunulmayıp, vekaletnamenin dayanağı şeklinde de olsa teklif kapsamında sunulması yeterlidir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin incelenmesinden, ihale konusu işin 12 aylık malzemeli temizlik ve çamaşır yıkama işi olduğu, 118 işçiye asgari ücret üzerinden, şef konumundaki 2 personele ise asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, 14 resmi tatil gününde toplam 60 işçi çalıştırılacağı, bir günlük brüt yemek bedelinin 3,75 TL, yol bedelinin ise 2,75 TL olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının %1 olduğu tespit edilmiştir.

21.10.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede asgari işçilik maliyeti 1.830.896,40 TL (1.798.398,24+32.498,16) olarak hesaplanmıştır.

İşe ait ihale dokümanı ve idarenin yaklaşık maliyet araştırmasından hareketle söz konusu ihalede işçilerin kıyafetlerinin ayni olarak idare tarafından karşılanacağı anlaşılmakla birlikte, temizlik makine-ekipmanlarının ve 55 kalem temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı tespit edilmiştir.

Malzemeli temizlik hizmetleri de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2 nci maddesinde yer alan “Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması gereği personel çalıştırılmasına dayalı iş olarak değerlendirilmektedir.

Söz konusu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken piyasa fiyatları araştırılarak oluşturulduğu anlaşılan makine-ekipman ve temizlik malzemesi tutarları çerçevesinde kar hariç yaklaşık maliyet 2.611.935,75 TL olarak hesaplanmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kural olarak kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Buna göre, başvuru konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan, daha açık ifadeyle 2.325.029,52 TL teklif fiyatı sunan Kemal Çağlar İnş. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ile 2.500.224,00 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi Beyaz-Tem İnşaat Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel Güv. Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin kamu ihale mevzuatının ilgili düzenlemelerine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi