KİK Kararı: 2011/UH.I-3956

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3956
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No : 224 Kat : 2 Dai. 4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Edirne 11. Bölge Bölge Müdürlüğü, Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136747 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 11. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Ve Tesislerin 41 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3820].(0162)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Edirne 11. Bölge Müdürlüğütarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin ve Tesislerin 41 Kişi ile 12 Ay Süreli Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.11.2011tarih ve 48626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, ihale dokümanında düzenlenen teklif fiyata dahil bedeli karşılamasının mümkün olmadığı, ancak ihale komisyonu tarafından da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının alındığı, buna göre idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen iş deneyim belgesinin geçerlik süresinin dolmuş olabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 41 kişi ile 12 ay süreli olarak özel koruma ve güvenlik hizmeti alımı olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“253.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde %10 daha fazla ödeme yapılması öngörülmektedir. Fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir. Ulusal Bayram ve genel tatil günleri toplamı; 14 gün olup söz konusu günlerde 480 yevmiye ödemesi yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yüklenicinin çalıştırdığı her bir koruma ve güvenlik görevlisinin (toplam 41 kişi) 1 (bir) günlük yol bedeli Brüt 2,00 TL.(iki Türk Lirası) olacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 koruma ve güvenlik görevlisinin aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personelin aylık Brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek ve nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yüklenicinin çalıştırdığı her bir koruma ve güvenlik görevlisinin (toplam 41 kişi) 1 (bir) günlük yemek bedeli Brüt 4,14 TL.(DörtTürk Lirası On dört kuruş)) olacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 koruma ve güvenlik görevlisinin aylık yemek bedeli hesaplanacaktır.Yüklenici çalıştıracağı personelin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordolarında göstermek ve nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yüklenici koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan DSİ 11.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinde görevlendireceği tüm koruma ve Güvenlik Görevlilerine görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta ve idare tarafından belirtilen tarihte giydirmek zorundadır.

Güvenlik görevlilerinin giyeceği kıyafetler 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve söz konusu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe uygun ve idarenin göstereceği numunelere göre olacaktır.

Sıra No

Giyim Mal cinsi

1 Kişiye ver. Mik.

Per. sayısı

Temin edilecek.mik.

1

ÖGG Kep (Yazlık)

1

41

41

2

ÖGG Kep (kışlık)

1

41

41

3

Pantolon (Yazlık)

1

41

41

4

Pantolon (kışlık)

1

41

41

5

Gömlek (Yazlık)

2

41

82

6

Gömlek (kışlık)

2

41

82

7

Kravat

1

41

41

8

Mont

1

41

41

9

Parka

1

41

41

10

V Yaka Kazak

1

41

41

11

Ayakkabı

1

41

41

12

Kışlık Bot

1

41

41

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Trafik hunisi. (50 Adet)

2- El telsizi (El telsizi veya cep telefonu) 10 Adet

3- Emniyet şerit bantı

4- El dedektörü (üst aramalar için) 6 Adet

5- El projektörü 10 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti, teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

2:5.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

25.5 İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yemek, yol ve personel ücreti dahil, olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, 678.887,76 TL olup, isteklilerin söz konusu bu bedele ayrıca ihale dokümanında düzenlenen giyecek gideri ile mali sorumluluk sigorta giderini eklemesi gerekmektedir.

İdarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında firma karı %22,3 olarak öngörülmüş olup karsız yaklaşık maliyet ise, 672.934,15 TL olarak hesaplanmış ve buna göre de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı alınmıştır.

Ancak, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre KİK işçilik modülü kullanılarak yemek, yol ve işçilik ücreti dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 678.887,76 TL olarak hesap edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel 680.076,84 TL olup KİK işçilik modülü kullanılarak hesap edilen tutar ile aradaki fark 1.189,08 TL’dir. Söz konusu 1.189,08 TL’lik fark ile giyecek ve mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanması gerektiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklifi ile ilgili olarak açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.01.2007 tarih 11-12-64-64 sayılı ve Yurtkur Edirne Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve 20.12.2005 tarihinde sözleşmesi imzalanan 2006 yılı özel güvenlik işi kapsamında bir iş deneyim belgesi sunulmuş olup söz konusu iş deneyim belgesinde işin kabul tarihi belirtilmemiştir.

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler “başlıklı 47 nci maddesinin (d) bendinde; “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü uyarınca ihalenin ilk ilan tarihi olan 21.09.2011 tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde işin kabulünün yapılıp yapılmadığının belirlenebilmesi için, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen iş deneyim belgesinin kabul tarihinin bilinmesi gerekmektedir. Bu bağlamda iş deneyim belgesini düzenleyen Yurtkur Edirne Bölge Müdürlüğü ile görüşme yapılmış olup, Yurtkur Edirne Bölge Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 23.11.2011 tarihli faks ile işin kabulünün 31.12.2006 tarihinde yapıldığı bildirilmiştir. Buna göre söz konusu iş deneyim belgesi, ihalenin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru beş yıllık süreyi sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi