KİK Kararı: 2011/UH.I-3805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3805
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Temz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Grandpaşa Turz. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yemekçilik Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAHALLESİ 674.SOKAK NO:8/9 YILDIZ / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Idari Ve Mali Işler Dairesi Başkanliği, İnönü Bulvari 36 06510 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/83292 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3552].(0254)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Grandpaşa Turz. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yemekçilik Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarih ve 46839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ortak girişim olarak katılan istekliler tarafından sunulan ve ortak girişimin tüm ortakları tarafından imzalanması gereken belgelerin kim tarafından imzalandığı hususunun incelenmesi gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Ortaklığı” başlıklı 32 nci maddesinde;

“(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

…

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 uncu maddesinde;

“…

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…” hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye konsorsiyum kurmak suretiyle katılım olmadığı, Babacan Öğr. Serv. Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - HYB Kurumsal Yap. İnş. Nak. Har. Taş. Tic. San. Ltd. Şti., Karin Bilişim Temz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Grandpaşa Turz. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yemekçilik Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. ve Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ar-Yen Tem. Güv. İlç. Yem. Ür. Hiz. İnş. ve Kas. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere 3 isteklinin ise iş ortaklığı kurmak suretiyle ihaleye katıldığı anlaşılmış, ihaleye iş ortaklığı kurmak suretiyle katılan isteklilerin teklif mektubu ve ekinde sunmuş oldukları belgeler incelendiğinde;

İsteklilerin teklif mektuplarının iş ortaklığının tüm ortakları tarafından imzalanarak eklerinde temsil yetkisine ilişkin gerekli belgelerin sunulduğu ve teklif mektubu eklerinde yine iş oraklıklarının tüm ortakları tarafından imzalanan iş ortaklığı beyannamelerinin bulunduğu görülerek, ihaleye ortak girişim olarak iştirak edilmesi halinde tüm ortaklarca imzalanması gereken belgelerin ihaleye katılan iş ortaklıklarının tüm ortakları tarafından imzalandığı tespit edilerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tanımının idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “Malzemeli Genel Temizlik” hizmet alımı olarak yapıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde yer alan;

“…

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…” açıklama,

Çerçevesinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarımükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

10.08.2011 tarihli ara komisyon kararı ile teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden işçilik maliyeti, giyim bedeli, temizlik ekipmanları ve temizlik sarf malzemesi maliyetlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin süresinin 02.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında 365 takvim günü olduğunun ve toplam 105 personelin çalışacağının ifade edildiği,

Teklif bileşenlerine ilişkin olarak yapılan düzenlemeler ile aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

-Asgari ücret üzerinden çalıştırılacak 105 işçiye ilişkin işçilik ücretinin,

-Aylık 26 gün üzerinden ödenecek olan günlük brüt 6,00 TL’lik yemek ve 7,00 TL’lik yol ücretinin,

-Ayni olarak karşılanacak olan ve ayrıntıları teknik şartnamede yer alan giyim malzemelerine ilişkin maliyetin,

-Ayrıntıları teknik şartnamede yer alan temizlik malzemelerine ilişkin maliyetin,

İsteklilerce teklif fiyatına dahil edilmesi gereken maliyet bileşenleri olarak belirlendiği ve teknik şartnamenin “Kılık ve kıyafet” başlıklı 7 nci maddesinde;

-Açık ve kapalı alanda çalışacak personele bir adet yazlık ve bir adet kışlık olmak üzere toplam iki adet iş önlüğü,

-Makam katlarında görevlendirilecek 16 personele bir adet yazlık ve bir adet kışlık olmak üzere toplam iki adet, erkek personel için takım elbise veya yelek ve pantolon, bayan personel için elbise veya tayyör,

-Açık alanda çalışacak personele tulum, yağmurluk ve çizme,

Olmak üzere personel tarafından kullanılacak giyim malzemelerinin neler olduğunun belirtildiği, ihale konusu işte kullanılacak makine, ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin açıklamalara ise teknik şartnamenin “Kullanılacak makine, ekipman ve sarf malzemeleri” başlıklı 8 inci maddesinde yer verildiği, teknik şartname ekinde ilgili makine, ekipman ve malzemelerin cins ve miktarlarının sıralandığı ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2,5 olarak belirlendiği,

Anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 2.092.974,60 TL olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenirken geçerli tekliflerin aritmetik ortalamasının alındığı ve bu suretle bulunan 2.041.148,59 TL’lik tutarın altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren ancak idarece geçerli tekliflerin aritmetik ortalamasından daha yüksek teklif fiyatına sahip olan Batuhan Su Ür. Tem. Taş. Eml. Ot. İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken istenmediği, bununla birlikte anılan isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılmış olması sebebiyle söz konusu aykırılığın ihalenin esasını etkilemediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden Çağ Yapı İnş. Taah. Gıd. Tem. Bil. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığı gerekçesiyle,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Babacan Öğr. Serv. Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - HYB Kurumsal Yap. İnş. Nak. Har. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti. ve Karin Bilişim Temz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Grandpaşa Turz. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yemekçilik Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş oldukları açıklamaların mevzuata uygun olduğu değerlendirilerek, en düşük teklif fiyatına sahip istekli Babacan Öğr. Serv. Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - HYB Kurumsal Yap. İnş. Nak. Har. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı,

Tespit edilmiştir.

Bu çerçevede,

1-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Babacan Öğr. Serv. Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - HYB Kurumsal Yap. İnş. Nak. Har. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhalede 105 işçinin 12 ay süre ile yapacağı çalışma için, aylık brüt asgari ücret, aylık 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek ve 7,00 TL yol bedeli dahil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.862.683,20 TL olması gerektiği, istekli tarafından teklif edilen asgari işçilik bedelinin ise 1.862.653,80 TL olduğu ve ilgili hesap dökümü ekinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama örneğinin sunulduğu, işçilik ücretinin hesaplanmasına ilişkin olarak sunulan KİK işçilik modülü hesaplama örneğindeki veriler ile ihale konusu işe ilişkin işçilik maliyeti verilerinin örtüştüğü ancak arada 29,60 TL’lik bir farkın bulunduğu ve bu farkın KİK işçilik modülünde, hesaplamalara ilişkin yuvarlama işleminde yapılan güncellemeden kaynaklandığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerde de benzer durumun söz konusu olduğu ve bu durumun Kurumun yayımlamış olduğu bir hesaplama aracının kullanılmasından kaynaklanması sebebiyle, söz konusu işçilik hesaplamasının doğru kabul edilmesi gerektiği,

Teknik şartnamenin 2 ve 3 numaralı eklerinde yer alan temizlik ekipmanları ve temizlik sarf malzemesi miktar ve maliyetlerine ilişkin olarak Gürtem İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.08.2011 tarihli proforma faturaların sunulduğu, üzerinde fatura ile teklif edilen fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığını ifade eden açıklamanın bulunduğu ve SMMM onayı taşıdığı dolayısı ile, temizlik ekipmanları ve temizlik sarf malzemesi miktar ve maliyetlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Personelin giyim malzemesi giderine ilişkin olarak Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Gamze Yokuşbaş tarafından düzenlenen SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, üzerinde fatura ile teklif edilen fiyatların mükelleflin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığını ifade eden açıklamanın bulunduğu ve ekinde ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, proforma faturada teklif edilen toplam fiyatın 942,00 TL, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil tutarın ise 970,26 TL olduğu ancak istekli tarafından giyecek maliyeti için 940,00 TL olmak üzere %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam 968,20 TL öngörüldüğü, giyim malzemesi için teklif edilen tutarın sunulan faturadaki tutar ile örtüşmediği, bununla birlikte idarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken 12 adet takım elbise, 20 adet tayyör, 178 adet iş elbisesinin kullanılacağı öngörülerek hesaplamaların yapıldığı, istekli tarafından teklifine yansıtılan giyim malzemesi miktarlarının ise; 32 adet takım elbise/tayyör, 210 adet iş elbisesi, 105 adet tulum, 105 adet yağmurluk, 105 çift çizme şeklinde olduğu, idare tarafından toplam 178 adet iş elbisesinin kullanılmasının öngörüldüğü, istekli tarafından 210 adet iş elbisesinin teklif edildiği ve iş elbisesi maliyetinin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam 346,50 TL olduğu, 178 adet iş elbisesinin teklif fiyatına yansıtılması halinde oluşacak fiyatın 293,70 TL olacağı ve ortaya çıkan 52,80 TL’lik farkın giyim malzemesi için sunulan proforma faturada yer alan fiyat ile teklife yansıtılan fiyat arasındaki 2,05 TL’lik farkı karşılayacağı, bir başka anlatımla; idarece öngörülenden daha fazla giyim malzemesinin teklif fiyatına yansıtılmış olması ve bu durumda idarece istenen miktardaki giyim malzemesinin isteklinin teklif ettiği fiyat ile karşılandığının tevsik ediliyor olması sebebiyle, giyim malzemeleri için sunulan proforma faturadaki fiyat ile isteklinin teklifine yansıttığı fiyat arasındaki farkın ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarda giyim malzemesinin açıklanan fiyatlar ile temin edilmesini engellemeyeceği, isteklice giyim malzemesi için teklif edilen fiyat ile idarece öngörülen miktarda giyim malzemesinin proforma faturadaki birim fiyatlar üzerinden karşılanabileceği,

Değerlendirilerek, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamış ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Babacan Öğr. Serv. Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - HYB Kurumsal Yap. İnş. Nak. Har. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu açıklama incelendiğinde;

Giyim malzemesi gideri olarak 1.217,50 TL, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil 1.254,07 TL teklif edildiği ve bu tutarın tevsiki amacıyla Tahiroğulları Güv. El. Der. Teks. Tem. İş Elb. Teç. İnş. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.08.2011 tarihli, SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, üzerinde fatura ile teklif edilen fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığını ifade eden açıklamanın bulunduğu ve ekinde ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, proforma faturadaki fiyatların 210 adet iş elbisesi ve 32 adet takım elbiseye ilişkin olduğu bununla birlikte idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacağı ifade edilen ve ayrıntılarına teknik şartnamede yer verilen giyim malzemelerinden tulum, yağmurluk ve çizme için herhangi bir bedel öngörülmediği ve anılan malzemelerin giyim malzemeleri arasında teklif fiyatına dahil edildiğini kanıtlayıcı herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılarak, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama istenen tüm teklif bileşenlerini kapsamaması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 12. maddesinde; “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16. maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, ihale konusu hizmet ve hizmetin yerine getirilmesi amacıyla kullanılması gereken malzeme ve ekipmana ilişkin teknik özelliklere, ihale konusu işe ait teknik şartnamelerde yer verilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin 2. maddesinde; ihale konusu hizmetin 105 kişi ile yapılacağının belirtildiği, 25. maddesinde ise; sayı ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilen giyim malzemesinin yüklenici tarafından ayni olarak ihale konusu işte çalışacak olan personele verileceği ifade edilerek, personelin giyim malzemelerinin yüklenici tarafından sağlanacağının ve bu malzemelere ilişkin giderin de teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

İdari şartnamede bulunan anılan düzenlemeye paralel olarak teknik şartnamenin 7. maddesinde; yüklenici tarafından çalıştırılan personele verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak düzenlemeler yapıldığı ve personel sayısına ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenleme ile teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde;

- Makam katlarında görev yapacak olan 16 personele, personelin erkek olması halinde; biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet takım elbise veya yelek ve pantolon; bayan olması halinde ise yine biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet elbise ya da tayyör verileceği,

- Anılan personel dışında kalan personele (toplam personel sayısının 105 olduğu değerlendirildiğinde; 89 personele) biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere özel iş elbisesinin verileceği,

- Açık alanlarda çalışacak personele tulum, yağmurluk ve çizme verileceği,

Anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, personele verilmesi kararlaştırılan giyim malzemelerinden;

- Özel iş elbisesi için kullanılan “özel” ifadesinden neyin anlaşılması gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve iş elbisesinin bu niteliğe sahip olduğunun kabul edilmesi için gerekli olan özelliklerin neler olduğunun belirtilmediği,

- Açık alanda çalışması öngörülen personel sayısına ilişkin olarak herhangi bir belirlemede bulunulmaması sebebiyle, anılan personele verilmesi öngörülen tulum, yağmurluk ve çizme sayısının tespit edilmesine imkân bulunmadığı,

Değerlendirilmiş ve söz konusu belirsizliklerin tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına yol açacağı değerlendirilerek, mevcut düzenleme ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi