KİK Kararı: 2011/UH.I-3801

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3801
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. , Halfettin Mah. Barbaros Sok. Yılmaz İş Merkezi No : 5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi, Konya Yolu Üzerı 32500 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112478 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık 16 Personel İle Çamaşır Yıkama Ve Ütüleme,Bina Destek , Bakım Ve Teknik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3591].(0183)/2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık 16 Personel ile Çamaşır Yıkama ve Ütüleme, Bina Destek, Bakım ve Teknik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin 12.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011 tarih ve 47147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen Alperenler Danışmanlık Bilg. Tem. Medikal Ltd. Şti.’ninbağlı olduğu Sincan Vergi Dairesine (Ankara) bildirilmesine,

3. Başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Ltd. Şti.’ninbağlı olduğu Fırat Vergi Dairesine (Malatya) bildirilmesine,

4)İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’ye proforma fatura veren Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Ltd. Şti. adına maliyet/satış tespit tutanağını düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavirle ilgili olarak Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’na bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatı sahibi oldukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet bedeli olarak sadece 2,28 TL öngördüğü, üç yıl boyunca personele verilmesi gereken 267 adet kıyafetin olduğu, istenilen her bir malzeme için 0,01 TL öngörülse bile bu tutarın karşılanamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine ve mevzuata aykırı olduğu, bu durumun düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye on isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından dokuz istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, dört isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu açıklamalardan üç tanesinin ihale komisyonu tarafından yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu iş “36 aylık 16 personel ile Çamaşır Yıkama ve Ütüleme, Bina Destek, Bakım ve Teknik Hizmet Alımı” olup, işe ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde, personelin yol giderinin günlük brüt 2,8 TL olarak hesaplanacağı, yüklenicinin giyim bedelini ayni olarak karşılayacağı, personelin hastane yemeğinden ücretsiz olarak faydalanabileceği, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2 olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünden ise ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma karşılığının 65 günlük yevmiye olarak esas alınacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde 18.08.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (kıyafet hariç)663.501,71 TLolarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatı 663.503,99 TL olup, bu haliyle asgari işçilik maliyetinin 2,28 TL üzerindedir. İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği üzere, söz konusu ihalede kıyafet bedeli olarak (%3 sözleşme gideri dahil) 1.80 TL, kar ve öngörülmeyen giderler için ise 0,48 TL öngörmüştür.

Kullanılacak kıyafetlerin miktarı ve özelliklerine ilişkin olarak işe ait teknik şartnamenin 12 nci maddesinde ise;

“ MADDE 12:

_KULLANILACAK KIYAFETLERİN MİKTARI ve TEKNİK ÖZELLİKLERİ : _

S.No

Bir işçi için

1

Marangozhane İşi İşçisi (2 adet)

2 Tulum,1 İş Ayakkabısı, 1 Baret

2

Sıhhi Tesisatçı

2 Tulum ,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

3

Isıtma ve Soğ. Sistemleri İşçisi (4 adet)

2 Tulum ,1 iş ayakkabısı,1 Baret

4

İnşaat İşleri İşçisi

2 Tulum,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

5

Boyacı

2 Tulum ,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

6

Berber

2 Berber Önlüğü

7

Terzi ve ütücü (1’er adet)

1 Yazlık Forma,1 Kışlık Forma

8

Otoklav işçisi(sterilizasyon)

1 yazlık forma,1 kışlık forma

9

Çamaşırhane işçisi (3 adet)

1 yazlık forma,1 kışlık forma,1 çift iş ayakkabısı,12 çift plastik temizlik eldiveni

_Yüklenici, İdare tarafından yukarıda yıllık bazda belirtilen kılık kıyafet miktarlarını işe başlama tarihinden itibaren 1 ay içinde 2012- 2013 ve 2014 yıllarında ocak ayı içinde çalıştıracağı işçilere ayni olarak verecektir. Giyecek ücreti teklif fiyatına dahildir._Kıyafetlerin özellikleri aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Buna göre, idarenin teknik şartnamede yer alan bu düzenlemeyle listede belirtilen kıyafetlerin her yılın Ocak ayı sonuna kadar personele verilmesini öngördüğü anlaşılmaktadır. İdarenin de yaklaşık maliyete esas belgelerde söz konusu kıyafetleri yıllık miktarlar olarak dikkate aldığı ve buna dayanarak üç yıllık hesaplama yaptığı anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu ihalede, yıllık olarak toplam 18 tulum, 10 ayakkabı, 9 baret, 2 berber önlüğü, 6 yazlık forma, 6 kışlık forma ve 36 adet plastik temizlik eldiveni, dolayısıyla üç yıllık toplam 54 adet tulum, 30 adet ayakkabı, 27 adet baret, 6 adet berber önlüğü, 18 adet yazlık forma, 18 adet kışlık forma, 108 adet plastik eldiven öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede öngörülenin aksine sadece bir yıllık kıyafet miktarlarını esas alarak hesaplama yaptığı ve teklif fiyatını buna göre oluşturduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafete ilişkin 1,80 TL’lik açıklamasının tüm giyim malzemelerini, başka bir ifadeyle üç yıllık kıyafet malzemelerini kapsamadığı, sadece bir yıllık dönemi kapsadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, kar ve öngörülemeyen giderler için öngörülmüş 0,48 TL’lik tutarın geri kalan iki yıllık kıyafet tutarını karşılamayacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin teknik şartnamede belirtilen yıllık miktarlardan hareketle üç yıllık miktarları hesapladığı ve teklif fiyatını buna göre oluşturduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 18.08.2011 tarihinde yapılan ihalede kıyafet bedelini açıklamak üzere Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve bu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu tespit edilmiş olup, bu tutanaktaki tespitlerin 2010 yılı defterleri esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16 ncımaddesinde “………Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede,başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya alınan 79.4.2.16 ncımaddesinde öngörülen son geçici vergi beyanname veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olma şartını taşımamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

2. Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonu tarafından uygun görülen ARG Grup Tem. İlaçl. İnş. Gıda Ltd. Şti. - AR-GÜN Tem. İnş. Gıda Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatını toplam 30 adet tulum, 18 adet iş ayakkabısı, 15 adet baret, 6 adet iş önlüğü, 18 adet iş elbisesi ve 26 adet plastik eldiven üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır.

Kullanılacak kıyafetlerin miktarı ve özelliklerine ilişkin olarak işe ait teknik şartnamenin 12 nci maddesinde ise;

“ MADDE 12:

_KULLANILACAK KIYAFETLERİN MİKTARI ve TEKNİK ÖZELLİKLERİ : _

S.No

Bir işçi için

1

Marangozhane İşi İşçisi (2 adet)

2 Tulum,1 İş Ayakkabısı, 1 Baret

2

Sıhhi Tesisatçı

2 Tulum ,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

3

Isıtma ve Soğ. Sistemleri İşçisi (4 adet)

2 Tulum ,1 iş ayakkabısı,1 Baret

4

İnşaat İşleri İşçisi

2 Tulum,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

5

Boyacı

2 Tulum ,1 İş Ayakkabısı,1 Baret

6

Berber

2 Berber Önlüğü

7

Terzi ve ütücü (1’er adet)

1 Yazlık Forma,1 Kışlık Forma

8

Otoklav işçisi(sterilizasyon)

1 yazlık forma,1 kışlık forma

9

Çamaşırhane işçisi (3 adet)

1 yazlık forma,1 kışlık forma,1 çift iş ayakkabısı,12 çift plastik temizlik eldiveni

_Yüklenici, İdare tarafından yukarıda yıllık bazda belirtilen kılık kıyafet miktarlarını işe başlama tarihinden itibaren 1 ay içinde 2012- 2013 ve 2014 yıllarında ocak ayı içinde çalıştıracağı işçilere ayni olarak verecektir. Giyecek ücreti teklif fiyatına dahildir._Kıyafetlerin özellikleri aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Buna göre, idarenin teknik şartnamede yer alan bu düzenlemeyle listede belirtilen kıyafetlerin her yılın Ocak ayı sonuna kadar personele verilmesini öngördüğü anlaşılmaktadır. İdare de yaklaşık maliyete esas belgelerde söz konusu kıyafetleri yıllık miktarlar olarak dikkate aldığı ve buna dayanarak 3 yıllık hesaplama yaptığı anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu ihalede, yıllık toplam 18 tulum, 10 ayakkabı, 9 baret, 2 berber önlüğü, 6 yazlık forma, 6 kışlık forma ve 36 adet plastik temizlik eldiveni, dolayısıyla üç yıllık toplam 54 adet tulum, 30 adet ayakkabı, 27 adet baret, 6 adet berber önlüğü, 18 adet yazlık forma, 18 adet kışlık forma, 108 adet plastik eldiven öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan isteklinin teklif fiyatını oluştururken esas aldığı miktarların teknik şartnamede öngörülen üç yıllık toplam miktarların altında olduğu, kar ve öngörülemeyen giderler için öngördüğü 37,78 TL’nin de eksik kıyafet malzemelerini karşılamayacağı dikkate alındığında, bu isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, başvuru konusu ihalede Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. ile ARG Grup Tem. İlaçl. İnş. Gıda Ltd. Şti. - AR-GÜN Tem. İnş. Gıda Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Kıyafet tutarı için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan Adalı Grup Ltd. Şti.-İlter Tek. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Alperenler Danışmanlık Bilg. Tem. Medikal Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesinde;

“Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması ile,

Aynı Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesinde;

“………Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı Adalı Grup Ltd. Şti.-İlter Tek. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kıyafet tutarı Alperenler Danışmanlık Bilg. Tem. Medikal Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yukarıda verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu düşünülmekle birlikte, proforma faturada, tulum için 0.03 TL, iş ayakkabısı için 0.03 TL, baret için 0.01 TL, berber önlüğü için 0.02 TL, forma için 0.03 TL, plastik eldiven için 0.01 TL fiyat teklifinde bulunulduğu anlaşıldığından, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “…… Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamasına istinaden Ankara-Sincan Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelenmesi sonucunda;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kıyafet bedelini açıklamak üzere Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve bu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, sunulan bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu düşünülmekle birlikte, 79.4.2.16 ncı maddesinde öngörülen son geçici vergi beyanname veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olma şartını taşımadığı tespit edilmiştir. Zira, 18.08.2011 tarihinde yapılan ihaleye aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2010 yılı defterleri esas alınarak hesaplandığı, bu durumun da söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname veya bir önceki vergi beyanname dönemine ilişkin olma şartıyla örtüşmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin de aşırı düşük teklif açıklamaların kapsamında uyumsuz bilgiler içeren maliyet/satış tutarı tutanağını düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavir Cumali Karadağ ile ilgili olarak bağlı olduğu Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’na bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Ayrıca, söz konusu proforma faturada tulum için 0,80 TL, iş ayakkabısı için 1.50 TL, baret için 2.00 TL, iş önlüğü için 0.29 TL, plastik eldiven için 0.25 TL fiyat teklifinde bulunulduğu anlaşıldığından, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “…… Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamasına istinaden Malatya-Fırat Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca, Ankara-Sincan Vergi Dairesi ve Malatya-Fırat Vergi Dairesi ile Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’na bildirimde bulunulması hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle; incelemeye konu ihalede, Adalı Bilgi İşlem Tekn. ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Ltd. Şti.- İlter Tekn. ve Sosyal Hizm. Tem. Taş. Ltd. Şti. iş ortaklığı, İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. ile ARG Grup Tem. İlaçl. İnş. Gıda Ltd. Şti.-AR-GÜN Tem. İnş. Gıda Güv. Ltd. Şti. iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi hususunda Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönelik Karara katılıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi