KİK Kararı: 2011/UH.I-3793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3793
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taşm. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. , ŞARKİYE MAHALLESİ FABRİKALAR SOKAK NO:4 KAT.4 D.7 (İŞ BANKASI ÜZERİ) ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ordu Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Bucak Mahallesı Ibnı Sına Caddesı 16 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/131747 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3571].(0063)./2011-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Personel” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taşm. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011 tarih ve 46954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

05.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 636.768,72 TL bedelle Vuslat Ltd. Şti. & Baymen Muharrem Baylan İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin Şan Telekominikasyon Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Anılan firmaların teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda düzenlenmesi gereken Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarınca düzenlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı,

4 Sıra No’lu Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerce İmzalanması Hakkında Genel Tebliğin “beyannameleri imzalayacak meslek mensupları ve sorumlulukları” başlıklı 4 üncü bölümünde; mükelleflerin beyannamelerinin, kendilerine 3568 sayılı Kanunun 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanacağının belirtildiği,

3568 sayılı Kanunun 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetlerin ise; genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince defterlerini tutmak, bilanço kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işler olduğunun anlaşıldığı,

Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “sözleşme yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde ise; defter tutmak, süreklilik arz eden müşavirlik hizmeti, inceleme, tahlil ve denetim yapmak ve bunlarla ilgili rapor ve benzerlerini düzenleme, yeminli mali müşavirlerin tasdik işlemleri konularında sözleşme yapılmasını zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı,

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ancak kendisiyle hizmet akdi ile bağ kurulmuş meslek mensuplarınca düzenleneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla yukarıda bahsi geçen tutanakların gerçeğe aykırı bir bilgi içerip içermediğinin ortaya konulabilmesi için mezkur tutanakların yetkili SMMM tarafından düzenlenip düzenlenmediği, diğer bir ifadeyle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belge onayını yapan SMM ve/veya SMMM ile sunulan proforma faturaların sahibi arasında bir hizmet akdinin olup olmadığı ve söz konusu Tutanakların son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları ile uyumlu olup olmadığı hususları ile sınırlı olmak üzere incelemenin hasıl olduğu,

İlgili istekliler tarafından sunulan yazılı açıklamalardaki belgeleri onaylayan SMM ve/veya SMMM ile ilgili firma ve proforma faturaların sahipleri arasında bir iş akdinin ve söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları ile uyumlu olmadığı kesin olup, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sunulan belgelere imza atan SMMM veya mali müşavirlerin ilgili firmalarla olan Elektronik Beyanname Aracılık ve Sorumluluk Sözleşmesi ve/veya münferit talepte bulunan müşterileriyle Elektronik Beyanname Aracılık Sözleşmelerinin istenmesi, yetkisi olmayan kişilerce yapılan onaylama ve imzalama yapılmış belgelerin geçersiz sayılması ve ilgilerin TÜRMOB’a ve Cumhuriyet Savcığına suç duyurusunda bulunulmasının gerektiği,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğin 79.1, 79.3, 79.4.1, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.15 ve 79.4.2.16 ncı maddelerine uygun olmadığı,

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 636.592,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 176,64 TL bedelle, ikinci en avantaj teklif sahibinin 294,64 TL bedelle teknik şartnamede belirtilen giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Ordu Kadın ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin 23 personelle 24 ay süreyle veri hazırlama ve kontrol işletmenliği işi olup İdari Şartnamenin “teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı maddesinde;

“….

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1) Yol gideri aylık gün sayısı olarak 26 gün üzerinden ve günlük brüt 2,80 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

2) İhale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek ayni olarak hastanemizce karşılanacağından teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

3) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

…

25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır .

06.09.2011 tarihinde zeyilname ile yapılan düzenleme ile İdari Şartnamenin 25.3.1 inci maddesine “Ulusal bayram ve çalışma günlerinde çalışılacak gün sayısının 232” olduğu ibaresi eklenmiştir .

Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinde; 15’i bayan 8’i erkek olmak üzere toplam 23 elemanın çalıştırılacağı, Şartnamenin “personel giyeceği (2 yıllık)” başlıklı maddesinde de;

“Yaz için: %50 polyester kumaştan pantolon (2 Adet) veya etek, kısa kollu gömlek (2 adet)

Kış için: Gabardin kumaştan pantolon (2 adet) veya etek, uzun kollu gömlek (2 adet)

…

Fular (2 adet) ince kumaştan (şifon veya krep) olmalıdır. (bayan personel için)..” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanının 2.c maddesinde; “işe başlama tarihi 01.01.2012, işin bitiş tarihi ise 31.12.2013” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında 636.592, 08 TL’dir (ücret+yol + ulusal bayram ve resmi tatil çalışması+%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil, giyim+ giyim için öngörülen %3 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç).

Bahse konu ihalede ihale komisyonunun 21.09.2011 tarihli kararıyla Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. & Baymen Temizlik Aracılık Sosyal Hizmetleri Muharrem Baylan iş ortaklığı, Şan Telekominikasyon Bilişim Temizlik Med. Yem. Sosyal Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ve Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç Güv. Topl. Taş. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yaptıkları açıklamaların tamamı uygun bulunarak ihale komisyonunun 05.10.2011 tarihli kararıyla ihale Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom.San. Tic. Ltd. Şti. & Baymen Temizlik Aracılık Sosyal Hizmetleri Muharrem Baylan İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Şan Telekominikasyon Bilişim Temizlik Med. Yem. Sosyal Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. & Baymen Temizlik Aracılık Sosyal Hizmetleri Muharrem Baylan İş Ortaklığının 28.09.2011 tarih ve 2173 sayı ile idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan iş ortaklığının teklif fiyatının 636.768,72 TL olduğu, işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü çıktıları kullanılarak açıklandığı, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç asgari işçilik maliyeti için 636.592,08 TL bedel öngörüldüğü, Teknik Şartnamede yer alan giyim giderlerine ilişkin gömleğin birim fiyatının 0,80 TL, pantolon/eteğin birim fiyatının 1 TL, fuların birim fiyatının 0,10 TL olmak üzere Teknik Şartnamede öngörülen 92 adet yazlık kışlık gömlek, 92 adet yazlık kışlık pantolon-etek, 30 adet fular için %3 sözleşme giderleri dahil 173,66 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyeti tevsik etmek için Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) (Ek-O.7)’nın sunulduğu ve Tutanağının her sayfasının istekli ile SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu Tutanakta yer alan fiyatlarla açıklamada giyim için öngörülen birim fiyatlar ve miktarların aynı olduğu, söz konusu Tutanak ekinde Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin imza sirküleri ile SMMM Ahmet Daldal’a ilişkin “aslı gibidir” onaylı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ruhsatının sunulduğu, ayrıca 2,98 TL firma karı ve genel giderler öngördüğü görülmüştür.

İsteklinin aşırı düşük açıklamasını tevsik etmek için Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) (Ek-O.7)’nın sunulması durumunda söz konusu tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulması gerekmektedir. Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi yerine meslek mensubunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ruhsatının sunulduğu, bu haliyle sunulan belgenin anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu belgeler dışında 20.02.2008 tarihli Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Hizmetlerine İlişkin Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2011 hesap dönemine ilişkin yevmiye ve envanterlerinin noter onayı yapıldığına ilişkin sayfası, SMMM’nin imza ve kaşesinin yer aldığı 01.07.2011-30.09.2011 dönemine ilişkin Miktar Hareket Raporu ve söz konusu Rapor ekinde anılan istekli adına KDV hariç toplam tutarı 168,60 TL olan Hidromar Orhan Kol tarafından 92 adet gömlek, 92 adet pantolon/etek ve 30 adet fular alımına ilişkin 02.09.2011 tarih ve 29267 nolu faturanın sunulduğu görülmüştür.

Miktar Hareket Raporunun;

Vuslat Elektronik Özel Sağlık Hiz. Bilg. Yemekçilik Tem. Ltd. Şti.

Miktar Hareket Raporu

Sayfa No:1 Rapor Dönemi: 01.07.2011 – 30.09.2011

153 Gömlek Yazlık Kışlık

Tarih

Fiş

Fatura Tarihi

Hareket Tipi

Miktar

Fiyat (TL)

Tutar

(TL)

Satış Tutar

Kalan Tutar

26.09.2011

135

02.09.2011 A.25

Giriş

92

0,80

73,60

0,00

0,00

Girişler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Alış İadeler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Çıkışlar

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Satış İadeleri

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Genel Ortalama

Kalan Miktar

92

0,80

73,60

0,00

0,00

153 Pantolon Yazlık Kışlık (Etek)

Tarih

Fiş

Fatura Tarihi

Hareket Tipi

Miktar

Fiyat (TL)

Tutar

(TL)

Satış Tutar

Kalan Tutar

26.09.2011

135

02.09.2011 A.25

Giriş

92

1,00

92,00

0,00

0,00

Girişler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Alış İadeler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Çıkışlar

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Satış İadeleri

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Genel Ortalama

Kalan Miktar

92

1,00

92,00

0,00

0,00

153 Fular

Tarih

Fiş

Fatura Tarihi

Hareket Tipi

Miktar

Fiyat (TL)

Tutar

(TL)

Satış Tutar

Kalan Tutar

26.09.2011

135

02.09.2011 A.25

Giriş

30

0,10

3,00

0,00

0,00

Girişler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Alış İadeler

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Çıkışlar

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Satış İadeleri

0

0,00

0,00

0,00

0,00

Genel Ortalama

Kalan Miktar

92

0,10

3,00

0,00

0,00

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup Tebliğin 79.4.2.12 nci ve takip eden maddelerinde;

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

….

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca isteklilerin açıklamasını Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”nın sunulması ve söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin ihale tarihi 20.09.2011 olup Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi uyarınca açıklama yapacak isteklilerin “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”nı Nisan-Mayıs-Haziran 2011 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak sunması gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan 02.09.2011 tarihli fatura ve SMMM tarafından imzalanan ve kaşelenen Miktar Hareket Raporundan “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”nın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak sunulmadığı, yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

-İhale ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Şan Telekominikasyon Bilişim Temizlik Med. Yem. Sosyal Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. belirlenmiş olup, 28.09.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 636.886,72 TL olduğu, işçilik ücretinin KİK işçilik modülü çıktıları kullanılarak açıklandığı, giyim ve giyime ilişkin %3 sözleşme gideri hariç asgari işçilik maliyeti için 636.592,08 TL bedel öngörüldüğü, Teknik Şartnamede yer alan giyim giderlerine ilişkin olarak 20.09.2011 tarihinde istekli adına İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenmiş 285,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, giyime ilişkin %3 sözleşme giderine ilişkin maliyetin açıklamaya yansıtıldığı söz konusu proforma fatura ile maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve proforma faturanın üzerine Tebliğde belirtilen ibarenin yazılarak SMMM Sinan Gökçe tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı, kaşelendiği, 1,09 TL tutarında firma karı öngördüğü görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde ayrıca söz konusu belgeler dışında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama (Ek-O.5)”, proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza beyannamesi ve SMMM’ye ilişkin 14.04.2011 tarihli Faaliyet Belgesinin sunulduğu, tutanağın her sayfasının mükellef ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği,

Teknik Şartnamede yer alan giyim giderlerine ilişkin proforma faturada yazlık kışlık gömlek ile bayan/ erkek pantolonunun birim fiyatının 1,50 TL, fuların birim fiyatının 0,30 TL olmak üzere Teknik Şartnamede öngörülen 92 adet yazlık kışlık gömlek, 92 adet yazlık kışlık pantolon, 30 adet fular için %3 sözleşme giderleri dahil 293,55TL bedel öngörüldüğü, söz konusu proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama (Ek-O.5)’nın uyumlu olduğu,

Ancak; anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2011/131747

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama ve Konrol İşletmenliği Personeli

İşçi x Ay

23,00

24

1.138,57

628.490,64

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

628.495,64

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

232

36,19

8.396,08

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

8,396,08

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

636.886,72

Şeklinde düzenlenmiştir. Bahse konu ihalede KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan hesaplamada; teklif cetvelinin bir nolu veri hazırlama ve kontrol işletmenliği sütununda giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 628.490,64 TL, ulusal bayram ve tatil günleri çalışmasına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari tutar ise 8.101,44 TL’dir.

Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde; giyim maliyetini (giyim ve giyime ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderleri dahil giyim bedeli olan 293,55 TL’yi) “ulusal bayram ve genel tatil günleri” tutarına eklediği, bu haliyle anılan isteklinin teklif cetvelinde yer alan bir nolu “Veri Hazırlama ve Konrol İşletmenliği Personeli” sütun tutarı 628.490,64 TL olup, söz konusu tutara giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil edildiğinde bu tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aynı zamanda bu durumun sözleşmenin uygulanmasında iş artışı ve eksilişi olması durumunda sorunlar yaşanmasına neden olacağı da anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taşm. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin de teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince teklifine açıklama getirmesi istenilmiştir.

Anılan isteklinin teklif fiyatının 639.352,08 TL olduğu, işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü çıktıları kullanılarak açıklandığı, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç asgari işçilik maliyeti için 636.592,08 TL bedel öngörüldüğü, Teknik Şartname yer alan giyim giderlerine ilişkin bila tarihli istekli adına Er-Sev Konf. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 2.751,20 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma faturanın üzerine Tebliğde belirtilen ibare yazılarak SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı, kaşelendiği, 8,80 TL tutarında firma karı öngörüldüğü görülmüştür.

Bahse konu istekli aşırı düşük teklif açıklaması ekinde ayrıca söz konusu belgeler dışında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama (Ek-O.5)”nın, proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza sirküleri ve SMMM’ye ilişkin 26.07.2011 tarihli Faaliyet Belgesinin sunulduğu, her sayfasının mükellef ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama (Ek-O.5)”nda taahhüt edilen her mala ilişkin ayrı tablo açılmadığı (etek, pantolon gibi) görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ““Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 636.592,08 TL işçilik maliyeti (giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) +2.751,20 TL giyim bedeli + 8,80 TL kar olmak üzere toplam 639.352,08 TL olmak üzere fiyat teklifini oluşturduğu görülmekle birlikte anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini oluşturan girdi kalemlerinden giyime ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği, bu haliyle anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ayrıca “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama (Ek-O.5)”nda taahhüt edilen her mala ilişkin ayrı tablo açılmadığı görüldüğünden Tebliğin anılan hükümleri uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hizm. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom.San. Tic. Ltd. Şti. & Baymen Temizlik Aracılık Sosyal Hizmetleri Muharrem Baylan İş Ortaklığı, Şan Telekominikasyon Bilişim Temizlik Med. Yem. Sosyal Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ve Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç Güv. Topl. Taş. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi