KİK Kararı: 2011/UH.I-3791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3791
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAHALLESİ 117.SOKAK A BLOK SEMA APT. KAT.1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Süleymaniye Doğum Ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araşt. Hastanesi, Gökalp Mahallesi 51/1 Sokak 18 34020 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/118425 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 60 Elemanlı Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3540].(0102)./2011-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araşt. Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 60 Elemanlı Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarih ve 46690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Atlas Sağ. Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ve Vatoz Grup Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, kesinleşen ihale kararında ayrıca firmalarının ihaleye sundukları teklif mektubunda ortak girişimin ortaklarından Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi numarası yazılı olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunduğu, aynı konuda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesinde düzenleme bulunduğu, mevzuat hükümleri çerçevesinde vergi numarasının yazılmamasının tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, bu yönde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “60 personel ile 1 yıl süreli temizlik hizmet alımı” işidir. İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede19 adet ihale dokümanı satın alınmış ve06.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.-Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihale komisyonunca; “Birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat cetvelinde pilot ortağa ait vergi numarası eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarece şikayete ilişkin cevapta da isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak; “birim fiyat teklif mektubunda iş ortaklarından Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait vergi numarasının belirtilmediği” hususuna yer verilmiştir.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden; Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.-Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif mektubunun istekliye ait bilgileri içeren üst kısmında yer alan “teklif sahibinin adı, soyadı, ticaret unvanı, tebligat adresi, telefon ve faks numarası” bilgilerinin yazı ile doldurulmadığı, bu kısımda Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. ve Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ayrı ayrı kaşelerinin basılı olduğu, Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.’nin kaşesinde ticaret unvanı, adres, telefon ve faks numarası ile vergi numarasının yer aldığı, Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kaşesinde ise ticaret unvanı, adres ve telefon bilgisinin yer aldığı, ancak vergi kimlik numarasının bulunmadığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “T eklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası,Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

_(5)Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. ”_hükmü yer almaktadır.

Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.-Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif mektubunda, ortak girişimin ortağı olan Emirler Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi numarasının yazılı olmamasından dolayı isteklinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesin 2.(d) alt bendinde yer alan; “Teklif mektubunda Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi zorunludur:” hükmüve 5 inci alt bendinde yer alan; Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ile oluşturulan mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi