KİK Kararı: 2011/UH.I-3790

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3790
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , HİLAL MAHALLESİ 674.SOKAK NO:8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, Istasyon Cad.Dogan Sok. 13 34860 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/135601 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği Ve Bilgisayar/Network Donanım Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3553].(0217)./2011-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği ve Bilgisayar/Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarih ve 46840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizm. ve Ürünl. San. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen Oskar İnş. Tem. Teks. Ürünl. – Gürsel Er’in bağlı olduğu Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu asgari işçilik gideri üzerine sadece 47,86 TL eklenmek suretiyle teklif fiyatın oluşturulduğu, söz konusu bedel üzerinden ihalede çalıştırılacak 164 personel için ihale dokümanında öngörülen yazlık-kışlık giyim giderinin karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, bu doğrultuda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde öngörülen kriterlere uyarlık taşıyıp taşımadığının yeniden incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşıyan “12 Aylık Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği ve Bilgisayar/Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Alım” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda başlangıçta iki isteklinin (Livar İnsan Kaynakları - Arge Temizlik) teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına karar verildiği,

İhale komisyonunca, teklif bedeli, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan 3 geçerli teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve idarenin 28.09.2011 tarihinde gönderilen yazılarında, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve personel ücret giderleri ile personel giyim giderlerinin belgelendirilmesi gereken konular olduğunun ifade edildiği,

Açıklama istenen 3 (üç) isteklinin de açıklamalarını süresi içinde idareye sunduğu,

Tüm açıklamaların ihale komisyonunca yeterli bulunduğu ve ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizm. ve Ürünl. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Ancak, başlangıçta teklifi değerlendirme dışı bırakılan Arge Temizlik firmasının şikayet başvurusu üzerine idarece hem Arge Temizlik hem de Livar İnsan Kaynakları firmasının teklifinin değerlendirme alınmasına karar verildiği,

Söz konusu firmaların teklif bedellerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmasına karşın, idare tarafından ihalenin sonucunu etkilemeyeceği gerekçesiyle ayrıca firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına lüzum görülmediği,

Anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Normal Günler İçin (12AY)

104 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az lise veya dengi okul mezunu ilgili sertifika sahibi olmalıdır. Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

27 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

21 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

_
3 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar. .Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)_

2 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Birim / Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır. Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

1 Kişi Bilgisayar /Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (Network, Donanım,Teknik Destek Ve Yazılım?Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)

1 Kişi Bilgisayar /Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (Ez az meslek lisesi mezunu olup, Network, Donanım,Teknik Destek Ve Yazılım ?Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası)

2 Kişi Bilgisayar /Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır..Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

3 Kişi Bilgisayar /Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 4 yıllık Üniversite mezunu olup, network donanım teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır. Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)

Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Personeller (14 GÜN)

4 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az lise veya dengi okul mezunu ilgili sertifika sahibi olmalıdır. Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

1 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

1 Kişi Bilgi Sistemleri Kullanım Elemanı / VHKİ (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

1 Kişi Bilgisayar /Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 4 yıllık Üniversite mezunu olup, network donanım teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Çalışan her bir personel için günlük 1(bir) öğün (3 kaptan) oluşan yemek verilecektir.

b- Yol gideri olarak yüklenici firma tarafından günlük 3,50 TL nin aylık 26 (Yirmialtı) gün olan mesai gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunan brüt 91,00 TL aylık nakdi olarak ödenecektir.

c-Yüklenici firma çalıştıracağı personellerine, Teknik Şartnamede detayları belirtilen giyim malzemelerini temin edecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personellerin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmet kapsamında istihdamı öngörülen toplam 164 personelin giyeceği kıyafetlerin niteliği ve niceliği konusundaki açıklamaların teknik şartnamenin 25 inci maddesinde yer aldığı ve söz konusu düzenlemede;

“ Çalışan personellerin giyeceği kıyafetlerin içeriği; en az %60’ı Polyester geri kalanı ise pamuklu kumaştan imal edilmiş olacak ve her personele yılda bir defa yazlık, bir defa kışlık kıyafet verilecektir. Bu kıyafetler; erkek personel için; gömlek, pantolon, hırka ve kravat, bayan personel için ise gömlek, hırka, fular, pantolon (veya etek), network donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanları için pantolon, gömlek, kravat, hırka ve önlük şeklinde olacaktır. Kıyafetlerin rengi idare tarafından belirlenecektir. ” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, öncelikle asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret, ihale dokümanında öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu anlamda, ihale komisyonunca tekliflerin işçilik maliyeti dikkate alınarak değerlendirileceği bunun üzerine teklifi aşırı düşük görülen (teklif bedeli, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan) isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği ve isteklilerce belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı ancak teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını (giyim bedeli + bu bedel üzerinden hesaplanan%3 sözleşme ve genel gider hariç işçilik maliyeti) karşılamayan tekliflerin de reddedilmesi gerektiği açıktır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 04.10.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1. Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, işçilik hesaplama modülü esas alınmak suretiyle hesaplandığı ve buna ilişkin ücretler bazındaki personel ayrımı doğrultusunda tablolar şeklinde ayrıntılı açıklamaların sunulduğu,

2. Giyim maliyetini (328 adet gömlek, 328 adet pantolon veya etek, 328 adet hırka, 328 adet kravat veya fular, 14 adet önlük) tevsik amacıyla Oskar İnş. Tem. Teks. Ürünl. – Gürsel ER tarafından düzenlenmiş 28.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve faturada teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirtilmiş giyim malzemelerinin tamamı için 46,48 TL tutarında bir meblağın öngörüldüğü,

Söz konusu faturanın alt kısmında, SMMM tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelendiği,

Bu şekilde yapılan bir belgelendirme işleminin, Kamu İhale Genel Tebliğinin, proforma fatura esasında açıklama yapılması haline münhasır düzenleme niteliği taşıyan 79.4.2.4 üncü maddesine uyarlık taşıdığı,

1. Söz konusu proforma fatura ekinde de faturadaki ibarenin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği (EK-0.5) ve tutanağın meslek mensubu, mükellef, yasal defter bilgileri gibi kısımlarının doldurulduğu ve tutanağın her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği,

Bununla birlikte, her bir giyim bedeli için maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile proforma faturada öngörülen birim fiyatlar arasında bir uyumsuzluğun bulunmadığı, tutanakta yer alan bu bilgilerin proforma faturada yer alan beyanla örtüştüğü,

Görülmektedir.

Şu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı anlamında yeterli bir açıklama olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, ihale dokümanında istenilen giyim malzemeleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uyum arz etmediği ve bu sebeple durumun ilgili vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin (başvuru sahibi) aşırı düşük teklif açıklamasının da kamu ihale mevzuatına uyarlık taşıdığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce sunulan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik gerçekleştirilen işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bir yönün bulunmaması ve bu doğrultuda ihale sonucunun değişmeyecek olması karşısında, şikayet başvurusu üzerine kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karşın anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması şeklinde idarece tesis edilen -sonucu etkilemeyen- mevzuata aykırı işlemlerin artık esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği de açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizm. ve Ürünl. San. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen Oskar İnş. Tem. Teks. Ürünl. – Gürsel Er’in bağlı olduğu Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi