KİK Kararı: 2011/UH.I-3758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3758
BAŞVURU SAHİBİ:
Varöz Özel Güvenlik Koruma Ve Güvenlik Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. , MAHATMA GANDİ CADDESİ NO:94/4 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Keçiören Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Pınarbası Mahallesı Sanatoryum Caddesı Ardahan Sokak 25 06380 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/109783 İhale Kayıt Numaralı "60 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3548].(0162)./2011-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “60 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Varöz Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarih ve 46834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, teklif edilen bedelin sadece işçilik ve yol bedeli dahil olarak hesap edilen tutarı dahi sağlamadığı, söz konusu bedele ayrıca giyim ve mali sorumluluk sigorta bedelinin de dahil edilmesinin gerektiği, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 60 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı olarak tanımlanmış ve işin 24 ay süreyle yapılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Şefi (En az 4 yıllık üniversite mezunu olmak) 1 Kişi pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.

Özel Güvenlik Personeli (En az lise ve dengi okul mezunu olmak) 46 Kişi pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Özel Güvenlik Görevlisi (İlkokul ve Ortaokul mezunu olmak) 13 Kişi Asgari Ücret pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

Bu işin süresi 24 ( yirmidört) ay ve 60 ( Altmış ) personel ile yapılacaktır. Yüklenici Özel Güvenlik olarak çalıştıracağı personellerin çalışma süresini iş kanununa göre ve her işçinin çalışma süresi ihtiyaç duyulan eksik yada fazla çalışma saati iki aylık süre içerisinde ortalama haftalık 45 saati aşmayacak şekilde düzenlenecek ve fazla çalışma ücreti talep edilemeyecektir. Nöbet, vardiya ve acil durumlarda oluşan fazla çalışma denkleştirme esasına göre yapılacaktır.

Toplam 28,5 günlük Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında her gün için 20 kişi çalıştırılacak olup bu günlerde çalışılacak toplam gün sayısı 570 (Beşyüzyetmiş) dir. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalıştırılacak olan 20 personelden asgari ücretin %5 fazlası alan 16 personel X 28,5 gün toplam 456 gün, asgari ücret alan 4 personelde X 28,5 gün toplam 114 gün çalıştırılacaktır.

İşin niteliği ve gereği Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında yapılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücretlendirilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici her çalışanına ihale süresince (24 ay ) her ay 26 (yirmialtı) iş günü üzerinden 52 (elliiki) adet (EGO tarafından belirtilen toplu satış fiyatı üzerinden hesaplanarak; EGO biletini ayni olarak verecektir. Yüklenici EGO biletlerini İdare tarafından hak ediş ödemesi yapıldıktan sonraki 3 (Üç) iş günü içerisinde kontrolörlüğün gözetiminde dağıtacaktır. Yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

Çalışanlar hastanede çıkan yemekten yiyecektir. Hiç bir şekilde dışarıdan yemek getirilmeyecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

Yıllık aşağıda belirtilen giyim istihkakları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve her bir yıl için ayrı ayrı aşağıdaki listede yer alan kıyafetler personele verilecektir. Kıyafet bedeli teklif fiyata dâhil edilecektir.

Gömlek (2 Yazlık, 2 Kışlık 4 Adet

Pantolon (1 Yazlık, 1 Kışlık) 2 Adet

Kravat 1 Adet

Mont 1 Adet

Ayakkabı (Bayan ve Erkek) 1 Adet

Kışlık Kazak 1 Adet

Kışlık Bot 1 Adet

Güvenlik Kemeri 1 Adet

Kep 1 Adet

Gömlek Özellikleri:

Kışlık ve yazlık olmak üzere 2 (İki) türdür. Kışlık gömlek yün ve polyester karışımı olacaktır. Yazlık gömlek keten polyesterden olmalıdır. Her yıl için 2 (iki) adet yazlık 2 (iki ) adet kışlık verilecektir

Pantolon Özellikleri:

Kışlık ve yazlık olmak üzere 2 (iki) türdür.

Kışlık pantolon kumaşı siyah %55-%65 polyester, %35-%45 yün kumaştandır. Yazlık pantolon keten olmalıdır.

Her yıl için 1 (bir) adet yazlık 1 (bir ) adet kışlık verilecektir.

Kravat Özellikleri:

Siyah kumaştan ve desensizdir. Her yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

Ayakkabı Özellikleri:

Siyah vidala deridendir. Ön kısmı bombeli ve maskarasızdır. Arka kısmından öne doğru gelen parçaların önden bağlanması için iki taraflı beşer delikten geçirilmiş bağcıklı bağlanır. Ökçesi lastik ve köselidir. Ayakkabının altı köselidir. Her yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

Kışlık Bot:

Siyah deriden yapılır. Ayak bileği hizasına gelecek kadar konçludur. Bağcıklı ve alt hazır taban, termo, izole veya zilan tabandan üretilmiş olabilir. Her yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

Kışlık Kazak:

Siyah yün iplikten, uzun kolludur. Yaka özelliği V yaka niteliğindedir.

Her yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

Mont Özellikleri:

Siyah renkli montgomer şeklindedir. Kolları reklam oturtulmuş olup, iki yanda gizli cep bulunur. Koton kumaştan yapılmış olacaktır. 2 (iki) yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

Kep Özellikleri:

Kışlık elbise kumaşından olup, içi astarlıdır. Güneşlik 5 dikişli olup içine sertleştirmek için branda cinsinden bez konur. Güneşlik 5, 5-6 cm. uzunluğundadır. Kep tepesinin yüksekliği ise 13-14 cm. dir.

Güneşliğin üstünde ve kepin ortasına gelmek üzere örnek olarak işlenmiş Özel Güvenlik Teşkilatı arması bulunur. 2 (iki) yıl için 1 (bir) adet verilecektir.

25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı Özel Güvenlik Görevlilerinin 3. şahıslara verecekleri zararların tazmini amacı ile 5188 Sayılı Güvenlik Hizmetlerine dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu 3. şahıs mali sorumluluk sigorta poliçesi (60 Güvenlik Görevlisi İçin ) sözleşme aşamasında yaptırılacaktır.

Yüklenici söz konusu sigorta poliçelerinin aslı ya da aslı gibidir tasdikli birer örneğini özel güvenlik personelinin göreve başladığı günden itibaren en geç 7 (yedi) gün için idaremize teslim edeceklerdir.

Hizmet kapsamında çalıştırılacak personellere yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan idarece bir de teknik şartname hazırlanarak işin konusu ve yapılış şekline ilişkin ayrıntılara yer verilmiştir.

22.08.2011 tarihinde yapılan ihaleye oniki istekli tarafından teklif verilmiş, iki isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra geriye kalan beş istekli için (AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Pussat Güvve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti., Global Koruma ve Güv. Ltd. Şti., A-1 Özel Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gazneli Özel Güv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.) ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, bunlardan bir istekli (Global Koruma ve Güv. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, dört istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Pussat Güvve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihale kararı alınmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, bu işte çalışacak özel güvenlik elemanları için yemek bedeli öngörülmemiş, yol için de EGO tarafından belirtilen toplu taşıma ücreti üzerinden bir bedelin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmiş, bu gider kalemlerinin dışında giyim ve mali sorumluluk sigorta giderlerinin de teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiştir. Buna göre yemek, yol, giyim ve mali sorumluluk sigorta giderleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 1.591.887,84 TL’dir. Aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılacak açıklamalarda isteklilerin asgari işçilik ücretine ilaveten yol, giyim ve mali sorumluluk sigorta giderleri ile ilgili olarak açıklama yapması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Pussat Güvve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 26.09.2011 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama yapılmış olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı KİK hesaplama modülü kullanılarak ve EGO tarafından belirlenen toplu taşıma ücret tarifesinde yer alan tutar dikkate alınarak yol dahil olmak üzere hesap edilmiştir. Kıyafet bedeli için “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhi taşıyan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura ve Ek-O5 belgesi sunulmuş, mali sorumluluk sigorta gideri için de İç Anadolu Acenta Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı sigorta poliçesi verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde düzenleme,

Yine Kamu İhale Genel Tebliğinin;79.4.2.23 üncü maddesinde ise;

“… Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar mevzuata uygun bulunmuştur. İhale Komisyon kararında; “…Giyim bedelini tevsik için sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin incelenmek ve değerlendirmek üzere 736 070 1465 vergi kimlik numaralı Rönesans Özel Kor. Güv. Hiz. Ltd. Şti. firmasının bağlı bulunduğu Maltepe (Ankara) Vergi Dairesine bildirilmesine..” şeklindeki ifade ile karar verildiği anlaşıldığından ayrıca Kurum olarak bir bildirim yapılmasına gerek bulunmamıştır. Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, teklif edilen bedelin sadece işçilik ve yol bedeli dahil olarak hesap edilen tutarı dahi sağlamadığı, söz konusu bedele ayrıca giyim ve mali sorumluluk sigorta bedelinin de dahil edilmesinin gerektiği, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi