KİK Kararı: 2011/UH.I-3754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3754
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti. , İZMİR CADDESİ NO:36/2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/104056 İhale Kayıt Numaralı "(13263) Hastane Tesisatının Bakım Ve İşletim Hizmeti (12 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3415].(0262)./2011-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(13263) Hastane Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti (12 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.10.2011 tarih ve 45552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların yer aldığı, anılan firma tarafından teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca diğer tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmeden sonuçlandırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu zira taraflarınca belirlenen teklif bedelinin % 7 gibi cüzi bir miktar kar içerdiği dolayısıyla kamu kaynaklarının zarara uğratılmasının mevzubahis olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamede; ihale konusu işin Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesitesisatının, 88 personel ile 12 ay boyunca bakım ve işletim hizmeti olduğu, sözleşme kapsamında çalıştırılacak 6 adet teknik şefe asgari ücretin % 90 fazlası, 79 adet teknik elemana % 85 fazlası, 3 adet yardımcı teknik elemana % 70 fazlası üzerinden mesai ücreti ödeneceği, ayrıca her bir personele ayda 22 gün üzerinde günlük brüt 3,66 TL yol ücreti verileceği düzenlemiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 420, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 olarak belirlenmiştir. Bunun haricinde, personelin yiyecek ve giyim eşyası ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı öngörülmüştür.

İhale ilan tarihi ve ihale tarihi itibariyle söz konusu ihalede 20.04.2011 tarih ve 27911 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin uygulanacağı anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Açıklamaları yer almaktadır.

20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı resmi Gazetede yayımlan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 8 inci maddesinde yapılan düzenleme ile yukarıda anılan Tebliğin 16.5.2 maddesinin birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve bu maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir;

“Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.”

_“16.5.2.1**.**_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

Keza, aynı Tebliğin geçici birinci maddesinde;“Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, 8 inci, 16 ncı ve 17 nci madde hükümleri, ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte ihale tarihi bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra olan ihalelerde de uygulanır.” denilmiş ve 35 inci maddesinde yürürlük tarihi 1/9/2011 olarak belirlenmiştir.

Buraya kadar aktarılan Tebliğ düzenlemelerinden hareketle, 01.09.2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan birim fiyat ve iş kalemi tutarlarını, virgülden sonra iki haneyi aşan bir şekilde hazırlayabilecekleri, mezkur tarihten sonra ise işçilik hesaplamalarında 1 TL’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak ilgili iş kaleminin tutarına aktarılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine göre, ihale üzerinde bırakılan firma, birim fiyatları iki haneyi aşar şekilde teklif cetveline dercetmiş ancak iş kalemi tutarlarını iki haneye yuvarlama yaparak teklif bedelini olması gereken minimum seviyenin (asgari işçilik maliyetinin) altına düşürmüş ve haksız bir avantaj elde etmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Piramit Mak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra no

İş kaleminin adı

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı (TL)

İşçi sayısı

Ay/gün/

Saat

1

Teknik şef

6,00

12,00

2.125,3665810

153.026,39

2

Teknik eleman

79,00

12,00

2.072,1312885

1.964.380,46

3

Yardımcı teknik eleman

3,00

12,00

1.912,4254110

68.847,31

4

Genel tatil çalışma ücreti

420 gün

65,656860750

27.575,88

Toplam tutar

2.213.830,04 TL

Şeklinde olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi, iş kalemlerinin tutarları miktarlarına bölündüğünde bulunan sonuç ile teklif edilen birim fiyatların birbirinden farklı olmasını aritmetik hata olarak yorumlamıştır. Buna göre, örneğin “Teknik Şef” iş kaleminin tutarı (153.026,39 TL), miktarı olan 72 (ay) ile bölündüğünde 2.125,36652777777 TL elde edilmekte iken, bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 2.125,3665810 TL olması, başvuru sahibine göre ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir aritmetik hatadır.

Ancak, yukarıdaki örnek ile dermeyan edilen söz konusu durum, herhangi bir aritmetik hataya işaret etmemektedir. Zira, ihale üzerinde bırakılan firma, “Teknik Şef” iş kalemi için öngörülen birim fiyatın (2.125,3665810 TL) miktar parametresinin değeri (72 ay) ile çarpımı sonucu ulaşılan 153.026,393832000030 TL’yi, virgülden sonra iki haneye yuvarlayarak birim fiyat teklif cetveline aktarmış, diğer bir ifadeyle çarpma veyahut toplama işlemi hatası yapmamıştır.

Yine, başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir. Başvuru sahibinin 2.213.830,05 olduğunu iddia ettiği asgari işçilik maliyeti, birim fiyatların ve iş kalemi tutarlarının virgülden sonra iki haneyi aşacak şekilde çarpma ve toplama işlemine girmesi sonucu ulaşılan tutar olduğu görülmektedir. Bununla birlikte, idare tarafından asgari işçilik maliyeti 2.213.828,16 TL olarak tespit edilmiştir. İdare, genel tatil ücreti iş kalemi haricindeki diğer iş kalemleri tutarlarını hesaplarken; mesai ücreti, yol ücreti ve sigorta primi gibi maliyet unsurlarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde işleme almış, genel tatil ücreti iş kalemi tutarı ise, bahsi geçen maliyet unsurları virgülden sonra iki haneyi aşacak şekilde işleme alınarak hesaplamıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükümlerinin birim fiyat teklif cetvellerine ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle yaklaşık maliyetin içindeki işçilik unsurlarının nasıl hesaplanması gerektiğini düzenlemediği açıktır. Yani, idare dilediği birim fiyat/iş kalemi tutarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde, dilediği birim fiyat/iş kalemi tutarını ise virgülden sonra iki haneyi aşacak şekilde belirleyebilecektir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek herhangi bir aritmetik hata veyahut eksik hesaplanma nedeni bulunmamaktadır.

Son olarak, başvuru sahibi, kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesini idarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanmamış olması ile ilişkilendirmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yaklaşık maliyetin ihale komisyonunca tespitinden ihale tarihine kadar geçen sürede, asgari ücret düzeyinde ya da sosyal güvenlik sigorta prim oranlarında herhangi bir değişmenin olmadığı, yani yaklaşık maliyetin güncelliğini koruduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin hesaplanmasında gerekli tüm unsurların değerlendirildiği ve yukarıda bahsedildiği üzere herhangi bir aritmetik hatanın yapılmadığı görülmektedir. Bununla beraber, idarece yüklenici karı için % 4’lük bir marj belirlenmiş olmasında ihale konusu hizmetin salt işçilik giderlerinden müteşekkil olması nedeniyle herhangi bir eksik değerlendirme bulunmamaktadır. Binaenaleyh, idarenin takdir yetkisini yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmama yönünde kullanmasında kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi