KİK Kararı: 2011/UH.I-3749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3749
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hiz. Gıda Bilg. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti. , İstoç Ticaret Merkezi 40.Ada No : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Yedikule Göğüs Hastalıkları Ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kazlı Çeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No: 1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129852 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Veri Giriş Elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3503].(0134)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Veri Giriş Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hiz. Gıda Bilg. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2011 tarih ve 46373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye katıldıkları ve ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi oldukları,

1-İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı düşüldükten sonra geriye kalan teklifi ile idari şartnamede öngörülen giyim giderini karşılamasının Kamu İhale Genel Tebliğine göre mümkün olmadığı,

2-İhale uhdesinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 nci sırasında yer alan iş kalemleri için verdiği teklifin hatalı olduğu, zira 2 nci sırada yer verilen veri hazırlama ve veri giriş elemanları için idari şartnameye göre giyim bedeli öngörmesi gerekirken bunun öngörülmediği,

3-İhale uhdesinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemini hatalı hesaplayarak teklif verdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Veri Giriş Elemanı” hizmet alımı ihalesi olduğu (toplam 86 kişi) ve işin süresinin 24 ay olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3 üncü alt bendinde;

“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Hizmetin koordinatörlüğünü yapacak 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin % 40 fazlası, veri hazırlama ve veri giriş elemanı 85 (seksen beş) kişiye brüt asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir.

2- 2012-2013 mali yıllarında işin süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) toplamı 28,5 (yirmi sekiz buçuk) gündür. Bu günlerde 2 (iki) kişi çalışacak olup, çalışılacak mesai gün sayısı toplam 57’dir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde veri hazırlama ve veri giriş elemanı çalışacak, koordinatör çalışmayacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47. Maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Personele asgari kişi başı günlük yol bedeli brüt 4,60 TL istekli tarafından
personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda açıkça belirtilecektir
Ödenecek yol bedelinin aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) dır.

2-Yemek; idaremiz tarafından hastanemiz mutfağından çıkartılan yemekten
bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek için pir bedel
öngörmeyeceklerdir.

3-Çalıştırılacak 85 personelin giyimi istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Çalıştırılacak olan veri hazırlama ve veri giriş elemanlarına hizmetin süresi boyunca; 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet gömlek, 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet pantolon, 2 adet yelek verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları 1’dir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeden hareketle ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin www.ihale.gov.tr adresinden yapılan hesaplama neticesinde toplam 2.696.811,45 TL olduğu (asgari işçilik, yol bedeli, resmi tatil çalışması, %3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç) tespit edilmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bil. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliye yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına isteklinin 29.09.2011 tarihinde yazılı olarak cevap verdiği görülmüştür.

Yapılan açıklamada 85 veri hazırlama ve veri giriş elemanı için öngörülen toplam 850 parça giyim bedeli olarak 18,70 TL fiyat teklifi verdiği ve bunu tevsik amaçlı SMMM onaylı proforma faturayı sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

SMMM onaylı 23.09.2011 tarihli sunulan proforma incelendiğinde üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin zikredilen Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifine ilişkin olarak giyim bedelini tevsik amaçlı sunmuş olduğu proforma faturanın Tebliğin zikredilen maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci sırasında yer alan 1 adet koordinatör için, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda www.ihale.gov.tr adresinden yapılan hesaplamaya göre, işçilik maliyeti toplamının 38.786,88 TL olduğu anlaşılmış olup (asgari ücretin %40 fazlası, yol bedeli ve %3 sözleşme giderleri), ihale üzerinde kalan isteklinin bu iş kalemine ilişkin teklifinin, bu maliyet toplamını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yine birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan toplam 85 kişi veri hazırlama ve veri giriş elemanı için, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda www.ihale.gov.tr adresinden yapılan hesaplamaya göre, işçilik maliyeti toplamının 2.655.835,20 TL olduğu tespit edilmiş olup (asgari ücretin %10 fazlası, yol bedeli ve %3 sözleşme giderleri), ihale üzerinde kalan isteklinin bu iş kalemine ilişkin teklifinin bu maliyet toplamını karşıladığı ve ayrıca bu kalemde istenilen giyim bedeline ilişkin olarak da bedel öngörerek teklif verdiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemi için idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde, “2012-2013 mali yıllarında işin süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) toplamı 28,5 (yirmi sekiz buçuk) gündür. Bu günlerde 2 (iki) kişi çalışacak olup, çalışılacak mesai gün sayısı toplam 57’dir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde veri hazırlama ve veri giriş elemanı çalışacak, koordinatör çalışmayacaktır” düzenlemesi yer almakta olup, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak gün sayısının 57 gün olduğu açık olarak düzenlenmiştir.

www.ihale.gov.tr adresinden yapılan hesaplamaya göre, çalışılacak 57 gün üzerinden yapılan hesaplamaya göre tutarın 2.189,37 TL olduğu ve ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin söz konusu tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için açılan satırda 2 işçi sayısının sehven yazıldığı, ancak idari şartnamenin zikredilen maddesinde toplam çalışılacak gün sayısının 57 gün olduğu açık olarak görülmektedir. İhalede teklifi geçerli olan isteklilerin de ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 57 gün üzerinden hesaplama yaparak teklif verdikleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bil. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi