KİK Kararı: 2011/UH.I-3742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3742
BAŞVURU SAHİBİ:
Beypınarlılar Turizm İnşaat Gıda Oto. Elkt. Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti., Hürriyet Mah. Manolya Sok. No : 3/1 Sayınlar İşMrk. Çağlayan İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Boğaziçi Elektrik Dağıtım Aş Genel Müdürlüğü, Abdülhakhamit Caddesi 21 34437 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74270 İhale Kayıt Numaralı "Avcılar - Kumburgaz - Silivri İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2.İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme Ve Enerji Açma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3460].(0162)./2011-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 04.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avcılar - Kumburgaz - Silivri İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2. İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme ve Enerji Açma İşi” ihalesine ilişkin olarak Beypınarlılar Turizm İnşaat Gıda Oto. Elkt. Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011 tarih ve 45983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale konusu iş için maliyet analizinin istendiği, ancak idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde hata yaptığı, ihale konusu işte personel harici başka iş kalemlerinin de teklif fiyata dahil olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın işçilik maliyeti dışında kalan diğer maliyet unsurlarını karşılamadığı, kira maliyetinin gerçek piyasa fiyatını yansıtmadığı, diğer maliyet unsurlarının (elektrik, su, telefon, kartuş, ısınma, temizlik vs.) nasıl yapılacağının belli olmadığı, firma karının da bulunmadığı, buna göre aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4, 79.4.2.12, 79.4.2.16 ve 79.4.2.18 inci maddelerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Avcılar - Kumburgaz - Silivri İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2. İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme ve Enerji Açma İşi” olarak tanımlanmış ve işin miktarı da 1.830.000 adet 2. İhbarname Dağıtımı, 522.000 adet Borçtan Dolayı Enerji Kesme ve 465.000 adet Enerji Açma İşi olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 nci maddesinde;

“25.1. Teklifler, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin aşağıda yazılı masraflar ile, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İstanbul, İzmir, Bursa, Adana illerinde brüt asgari ücretin; Yönetmene %250 fazlası, Bilgisayar Operatörlerine %50 fazlası, Kesme – açma elemanlarına %60 fazlası, Kontrol Elemanlarına %60 fazlası,

b) Büyükşehir Belediyesi olan diğer illerde brüt asgari ücretin; Yönetmene %200 fazlası, Bilgisayar Operatörlerine %40 fazlası, Kesme-açma elemanlarına %50 fazlası, Kontrol Elemanlarına %50 fazlası,

c) Diğer illerde brüt asgari ücretin; Yönetmene %150 fazlası, Bilgisayar Operatörlerine %30 fazlası, Kesme- açma elemanlarına %40 fazlası, Kontrol Elemanlarına %40 fazlası,

d) Birden fazla ilden oluşturulan grup hizmet alımı ihalelerinde grubun içine giren iller için isçilik giderleri (a), (b) ve (c) maddelerinde belirtilen miktarlara göre ayrı ayrı teklif fiyata dahil edilecektir.

İşçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü uygulanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1) Yol bedeli: Çalışan eleman başına Ayda 26 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 5,00 TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

2) Yemek bedeli: Çalışan eleman başına Ayda 26 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 7,00 TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Bu giderler nakdi olarak ödenecek ve bordroda ayrı ayrı gösterilecektir.

3) Giyim Yardımı: Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde ayni olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup yılda 2 defa (yazlık-kışlık) verilecek, yaklaşık maliyet hesabında kişi başına yıllık, brüt asgari ücretin 1/5’i olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.33. Malzeme giderleri:

Yüklenicinin kullanacağı amortismana tabi makine ve ekipmanlara ilişkin amortisman bedeli, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde belirtilen şekilde uygulanacaktır.

Amortismana tabi olmayan ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İdarece PC iş istasyonu temin edilmemesi halinde PC iş istasyonu kirası, kullanılacak araçlara ait yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede istenilen araçlar, sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan elemanlara kullandırılabileceğinden ayrıca sürücü giderleri teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 29.09.2008 tarih ve 27012 (2.mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/14173 Karar sayılı Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi konulu Bakanlar Kurulu Kararının eki listede Elektrik Enerjisinin Dağıtımı bölümünde belirtilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %.2,5 dur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı VI ncı bölümünde ise; “54.4. a) Araçlar ayda ortalama 1.040 km yapacak şekilde düşünülmüştür. Yakıt giderleri ve diğer maliyetler yükleniciye aittir.

b) 2. ihbarname dağıtımında, enerji kesme ve açma bildiriminde kullanılacak standart formlar Yükleniciye aittir.

c) Her PC iş istasyonu için Yüklenici 1 adet bilgisayar, monitör, printer (lazer yazıcı kullanılacaktır) ve toner (2 ayda 1 adet kullanılacak şekilde) maliyeti yükleniciye aittir.

d) Büro kirası, elektrik, su, telefon, faks, kırtasiye, ısınma, temizlik vb. giderler Yükleniciye aittir.

e) Yüklenici her ekip (1 ekip 2 kişi) için kontrol kalemi, izole pense, yankeski, seri lamba, avometre ve fotoğraf makinesi temin edecektir.

54.5. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi, belge ve detaylar, teknik şartnamede belirtilmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanların Yüklenicinin kendi malı olması şartı aranmayacaktır. Yüklenici bu işte kullanacağı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgeleri (araç, bilgisayar, el bilgisayarı ve yazıcısı - optik port, telefon, faks, GSM, PC iş istasyonu v.b.'ne ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya noter tasdikli kira sözleşmeleri) sözleşme imzasından sonra 10 (on) iş günü içinde İdareye verecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca teknik şartname de, yapılacak işin açıklanmasına, tali hizmetlere, işin kapsamı ve iş programına, idare ve yüklenicinin yükümlülükleri ile eğitime ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

04.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye on istekli tarafından teklif verildiği, dört isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, altı isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sahiplerinden beşinden 27.07.2011 tarihli yazı ile teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, beş isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasını verdiği, verilen bütün açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Sel İnş. Taah. Elk. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale kararının alındığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak idarenin 27.07.2011 tarihli yazısı ekinde yer alan maliyet analizinde, isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapılacak iş kalemlerine yer verilmiş olup, buna göre isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak; işçilik, araç, avadanlık, ihbarname kesme-açma-bildirim kağıdı, PC iş istasyonu ve büro giderleri olmak üzere toplam altı kalemdeki maliyet ile ilgili açıklama sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sel İnş. Taah. Elk. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.08.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada, idarece istenen toplam altı kalem ile ilgili olarak açıklamalar yapılmış olup, her bir kaleme ilişkin açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde değerlendirilerek aşağıda ayrıntılı bir şekilde incelenmiştir:

1. İşçilik Maliyeti:

İşçilik maliyeti KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yemek, yol ve giyim bedeli dahil olmak üzere hesaplanmış olup toplamda 3.053.854,80 TL bedel öngörülmüştür. Bu haliyle anılan isteklinin teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamaktadır.

2. Araç Maliyeti:

İdari şartnamenin; “Malzeme giderleri” başlıklı 25.33 üncü maddesinde yapılan; “ Yüklenicinin kullanacağı amortismana tabi makine ve ekipmanlara ilişkin amortisman bedeli, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde belirtilen şekilde uygulanacaktır.” şeklindeki düzenleme, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde yer alan; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince araçların amortisman giderlerinin %3’lük sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre araçlar ile ilgili olarak ayrıca amortisman giderinin öngörülmesine gerek bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlarla ilgili olarak, araçların şirketleri demirbaşında olduğuna ilişkin olarak SMMM onaylı demirbaş listesi ile araçlara ait SMMM onaylı ruhsatlar sunulmuş, her bir aracın yakıt tüketimi araçlara ait teknik değerlerden ortalama yakıt sarfiyatı esas alınarak idari şartnamenin 54.4.a maddesinde yapılan araçların ortalama 1.040 km yol alacağı bilgisi ile birlikte EPDK’nın resmi internet sitesinden alınan ilan ile ihale tarihi arasındaki İstanbul ili Avrupa yakası akaryakıt fiyatları üzerinden yakıt maliyeti hesap edilmiş, bu çerçevede toplam 58.230,96 TL’lik araç maliyeti belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8 inci maddesinde yer alan; “istekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklindeki düzenleme gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlarla ilgili olarak yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Avadanlık Maliyeti:

Avadanlıklar ile ilgili olarak da şirketleri demirbaşında olduğu belirtilmiş ve buna ilişkin olarak SMMM onaylı demirbaş listesi sunulmuştur. Buna göre söz konusu iş kalemi için herhangi bir maliyet öngörülmemiştir.

4 ) 2. İhbarname, Kesme-Açma Bildirim Kağıt Maliyeti:

Kağıt maliyeti ile ilgili olarak, “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi ile SMMM tarafından onaylı Toro Promosyon ve Baskı Hiz. Firması tarafından verilen fiyat teklifi ile ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) verilmiştir.Buna göre söz konusu iş kalemi için toplamda 27.324,90 TL’lik bir bedel öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde düzenlemeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5 ) PC İş İstasyonu Maliyeti:

Hizmet bürolarında kullanılacak PC (Bilgisayar) ve Printer’ın (Lazer Yazıcı) şirketleri demirbaşında olduğu belirtilmiş ve buna ilişkin olarak da SMMM onaylı demirbaş listesi sunulmuştur. Bu nedenle PC ve printer maliyeti öngörülmemiş, toner ile ilgili olarak da Licom Print Bilgisayar ve Yazıcı Hizmetleri Firmasından alınan ve “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi ile SMMM tarafından onaylı proforma fatura ile ekinde maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.5) verilmiştir.Buna göre sadece toner maliyeti dikkate alınarak söz konusu iş kalemi için toplam 900,00 TL’lik bir maliyet öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan;“Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde düzenlemeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak yapılan açıklama da mevzuata uygun bulunmuştur.

6. Büro Giderleri Maliyeti:

Her bir hizmet bürosu için Şark Emlak Alım Satım Bürosu tarafından alınan aylık kira bedeli 150,00 TL olan fiyat teklifi sunulduğu, elektrik bedeli için şirket merkez büroları için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki döneme ait ödenmiş elektrik fatura bedeli esas alınarak bir fiyat öngörüldüğü, telefon bedeli için de şirket merkez büroları için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki döneme ait Türk Telekom faturaları esas alınarak bir fiyat öngörüldüğü, su bedeli ve kırtasiye bedeli için de hizmet bürolarındaki su tüketimi ve kırtasiye giderleri esas alınarak fiyat öngörüldüğü, ısınma ve temizlik maliyeti için de bir bedel öngörülerek büro giderleri için toplam 18.000,00 TL tutarında bir bedel öngörülmüştür.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamalar da uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların idarece belirlenen iş kalemleri bazında ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar aşağıdadır:

İdarece beş istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, beş isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verdiği, verilen açıklamaların tamamı ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihale kararının buna göre alındığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli dışındaki başvuru sahibi de dahil olmak üzere diğer dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamalar da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde incelenerek yapılan tespitler aşağıda belirtilmiştir.

1. Sezen Yavuz LPG Elektrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar:

İşçilik maliyeti KİK işçilik modülüne göre hesaplanmıştır. Araç maliyeti ile ilgili olarak, araçların kendilerine ait olduğu belirtilerek araçlara ait ruhsatlar sunulmuş, yakıt maliyeti ile ilgili olarak ise Opet Petrolcülük A.Ş.’den alınan alış faturası sunulmuştur. Yakıt gideri için alış faturası ile yapılan söz konusu belgelendirme şekli Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki düzenlemeye uygun bulunmamaktadır. Diğer taraftan ölçü aletleri ve seri lamba panosu ile ilgili olarak fiyat teklifi alındığı, ancak fiyat teklifi ile ilgili belgelendirme şeklinin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Fotoğraf malzemeleri, kağıt, bilgisayar, yazıcı ve toner için ise alış faturaları verildiği, ancak söz konusu alış faturaları ile yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre kabulü mümkün bulunmamaktadır. Buna göre Sezen Yavuz LPG Elektrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Kırmanlar Tur. Taş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar:

İşçilik maliyeti KİK işçilik modülüne göre hesaplanmıştır. Araçların kiralanmak suretiyle temin edileceği belirtilerek her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere kira sözleşmesinin verildiği, bu haliyle sunulan belgenin yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Lazer yazıcı toner, avadanlık, kağıt, bilgisayar maliyetleri için proforma fatura, fiyat teklifi veya fatura ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde yapılan düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre Kırmanlar Tur. Taş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3. Başvuru sahibi olan Beypınarlılar Turizm İnş. Gıda Oto. Elkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar:

İşçilik maliyeti KİK işçilik modülüne göre hesaplanmıştır. Araçların şirketleri demirbaşında olduğu beyan edilerek demirbaş listesi ile ruhsatlar sunulmuştur. Araçlarla ilgili olarak amortisman giderleri ve yakıt giderleri öngörülmüştür. Yakıt giderleri ile ilgili olarak da EPDK tarafından yayımlanan fiyat listesi kullanılmak suretiyle araçların yakıt tüketim maliyetleri de dikkate alınmak suretiyle maliyet oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca araçların bakım onarım masrafları, sigorta giderleri, vergi giderleri de araç maliyeti hesabında dikkate alınmıştır. Avadanlık maliyeti ile ilgili olarak demirbaş listesi ve faturalar sunulmuştur. Kağıt maliyeti ile ilgili olarak fiyat teklifi sunulmuş olup söz konusu belgelendirme şeklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. PC iş istasyonu maliyeti ile ilgili olarak bilgisayar ve yazıcının şirketleri demirbaşında olduğu belirtilerek sadece toner için proforma fatura ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Büro giderleri maliyeti ile ilgili olarak ise emlakçılardan ve emlak sitelerinden alınan fiyatlara göre ortalama bir maliyetin oluşturulduğu, elektrik, su, ısınma, telefon ve faks için kendilerine ait büro masraflarından bir maliyet oluşturulduğu, temizlik ve kırtasiye gideri için yaklaşık bir maliyet öngörüldüğü, buna göre başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Sistem Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar:

İşçilik maliyeti KİK işçilik modülüne göre hesaplanmıştır. Araçların kiralanmak suretiyle temin edileceği belirtilerek her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere kira sözleşmelerinin verildiği, araçlarla ilgili olarak bu haliyle sunulan belgenin yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Kağıt için fatura, bilgisayar için de proforma fatura sunulmuş olup diğer iş kalemleri ile ilgili olarak ise belgeye dayalı herhangi bir açıklama verilmemiştir. Buna göre anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde yapılan düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre Sistem Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin 01.11.2011 tarihli ek dilekçesi ile ihale dokümanında yapılan mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle söz konusu ihalenin iptali gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan başvuru, İhaleler Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” şeklindeki düzenleme gereğince ihale tarihinden üç iş günü öncesinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin bu konuda idareye süresinde herhangi bir şikayet başvurusu olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8, 15 ve 16 ncı maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde başvurunun şekil unsurlarını taşımadığı ve başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından bu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sezen Yavuz LPG Elektrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kırmanlar Tur. Taş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Sistem Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar mevzuata uygun bulunmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci alt maddesinde;

“1)Yol bedeli: Çalışan eleman başına Ayda 26 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 5,00 TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

2)Yemek bedeli: Çalışan eleman başına Ayda 26 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 7,00 TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir. Bu giderler nakdi olarak ödenecek ve bordroda ayrı ayrı gösterilecektir.

3)Giyim Yardımı: Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde ayni olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup yılda 2 defa (yazlık-kışlık) verilecek, yaklaşık maliyet hesabında kişi başına yıllık, brüt asgari ücretin 1/5'i olarak teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Düzenlemenin 3 üncü maddesinde giyim yardımı için “ yaklaşık maliyet hesabında kişi başına yıllık, brüt asgari ücretin 1/5'i olarak teklif fiyata dahil edilecektir.” ifadesi ile giyim yardımı “brüt asgari ücretin 1/5'i” şeklinde nakdi tutar olarak belirlenmiştir.

İhaleye teklif veren ve teklif fiyatları aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarından giyim için kişi başı 334,80 TL tutarında hesap yaptıkları görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” Açıklaması yer almakta olup, idarece yapılan düzenlemenin Tebliğ ile belirlenen mevzuata aykırı olduğu gibi teklif hazırlanmasını, teklif fiyat oluşturulmasını etkileyici nitelikte olduğu, isteklilerin giyim için idarece belirlenen bir tutarı öngörmek durumunda bırakıldığı, dolayısıyla bu haliyle düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden ihalenin iptali gerektiği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan idari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “Yüklenicinin kullanacağı amortismana tabi makine ve ekipmanlara ilişkin amortisman bedeli, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde belirtilen şekilde uygulanacaktır.” şeklinde açık olmayan bir düzenlemeye yer verildiği gibi, yine idari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde; “İdarece PC iş istasyonu temin edilmemesi halinde PC iş istasyonu kirası, kullanılacak araçlara ait yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinde yer alan “ İdarece PC iş istasyonu temin edilmemesi halinde PC iş istasyonu kirası.. teklif fiyata dahildir” ifadesi ile teklif verilmesini, teklif fiyat hazırlanmasını etkileyici, isteklileri tereddütte bırakıcı bir düzenleme yapıldığı, dolayısıyla bu düzenlemeler ile tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi