KİK Kararı: 2011/UH.I-3710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.I-3710
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Yemek Ve Yemekhane Hizm. Peyzaj temz. Hizm. Tekstil Bil. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. , HABİPBABA TÜRBE KARŞISI NO:11 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uyg.Ve Araş. Merk, Aziziye Arastirma Hastanesi Yenisehir Girisi 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130825 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Teknik Hizmetler Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3454].(0201)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 22.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Teknik Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlas Yemek ve Yemv Hiz. Peyzaj Tem. Hiz. Tek. Bil. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011 tarih ve 45934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, anılan firmanın giyim gideri için 618,10 TL, en düşük teklifi veren ikinci firmanın ise 777.10 TL öngördüğü, bu bedellerle giyim giderlerinin karşılanamayacağı, sunulan belge ve tutanaklardaki verilerin muhasebe kayıtlarına uygun bir şekilde düzenlenmiş olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “2012-2013 teknik hizmetler alımı” olarak belirlenmiş, işin miktarı ve türü bölümünde hizmetin 24 ay boyunca 40 kişi ile yapılacağı belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak tüm personele asgari ücretin % 15 fazlası ödeme yapılır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar; 2012 yılı için 14 gün olup 40 kişi x 14 gün= 560 gündür/yevmiyedir. 2013 yılı için 14,5 gün olup 40 kişi x 14,5 gün= 580 gündür yevmiyedir. olmak üzere 28,5 gün x 40 kişi=1140 gündür/yevmiyedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan teknik şartnamede evsafı ve miktarları belirtilen giysiler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5 ” düzenlemesi yapılmış, 06.09.2011 tarihli zeyilname ile kısa vadeli sigorta prim oranı %3 olarak değiştirilmiştir.

Teknik şartnamenin “Personelin Mesai Saatleri İçinde Giyeceği Kıyafetlerle İlgili Hükümler” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Yüklenici; teknik hizmetlerde çalışan personele İdare tarafından belirlenen tipte iş kıyafeti temin edecektir. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu kıyafetleri giyecektir.

Hastane teknik hizmetlerinde çalışırken öngörülen iş elbiselerini giymeyen yüklenici personeli Sözleşme Şartnamesini ihlal etmiş sayılacaklardır. Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır. Belirlenen iş elbiseleri yüklenicinin işe başladığı gün teknik büroya teslim edecektir.

Kıyafetler:

1-Yıllık 1er Adet iş önlüğü (Her bir Personel için)

2-Yıllık 1 er çift iş ayakkabısı (Her bir Personel için)

3-Yıllık 1 er adet tulum (yalnızca tesisat ve boya atölyesinde çalışan işçilere verilecektir.)

4-Yıllık 1 er çift çizme (yalnızca tesisat atölyesinde çalışan işçilere verilecektir.)

Kıyafetlerin teknik özellikleri

İş Önlüğü ( 40 kişi için): İş önlükleri lacivert renkli olmalıdır. İki yan cepli ve birde yaka cebi olmalıdır. Önlükler önden düğmeli olmalı ve önlüklerin kol kısımlarında teknik hizmetler yazısı olmalıdır.

İş ayakkabıları (40 kişi için): Ayakkabılar su çekmeyen, altı kauçuk veya lastikten yapılmış izolasyonlu olmalıdır. Metal atölyesinde çalışanların (4 kişi) ayakkabıları çelik burunlu olmalıdır.

Tulum (13 kişi için): Tulumlar su geçirmez özellikte yakalı ve cepli olmalıdır. Tulumların kol kısımlarında teknik hizmetler yazısı olmalıdır. Tulumlar önden fermuarla kapanabilir olmalıdır.

Çizme(6 kişi için): Çizmeler uzun konçlu olmalıdır. Lastik çizme olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; asgari ücretin %15 fazlası ücret alacak 40 personelin 24 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (tatil günleri yapılacak çalışma dahil, giyim gideri hariç olmak üzere) 1.221.957 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuruya konu ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, Yıldız İnş. Tem. Tek. Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin gelir tablosunun uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dal-Pa Tem. Bil. İşl. Yem. Hiz. Tüt. ve Tüt. Mam. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen üç isteklinin ikisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamaları geçerli kabul edilen Yamanlar Tem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tur. Tek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti ve Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. Taş. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.’nin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yamanlar Tem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tur. Tek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının 1.222.581 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 624,00 TL üzerinde bulunduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç 600,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak Artı İth. İhr. Tek. Kim. Pey. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma fatura üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır. Bunun yanında anılan istekli tarafından mevzuat uyarınca sunulmasına gerek olmadığı halde proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının proforma fatura ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. Taş. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının 1.222.740,00 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 783,00 TL üzerinde bulunduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç 745,60 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak Kısmetim İş Elbiseleri/Gamze Yokuşbaş tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma fatura üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır. Bunun yanında anılan istekli tarafından mevzuat uyarınca sunulmasına gerek olmadığı halde proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının proforma fatura ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve sunulan belge ve tutanaklardaki verilerin muhasebe kayıtlarına uygun bir şekilde düzenlenmiş olamayacağı iddia edilmekte ise de, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak imzalanan ve kaşelenen proforma faturayı sunmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca gerekli ve yeterli olduğu, başvuru konusu ihalede açıklamada bulunan istekliler tarafından gerekli ibareyi içeren meslek mensubu onaylı proforma faturanın sunulduğu, gerekli olmadığı halde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan tutarların da proforma faturalar ile uyumlu olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi