KİK Kararı: 2011/UH.I-3581

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3581
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Cevatpaşa Mah. Gökhan Sok. No : 6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Esenyurt Devlet Hastanesi, Fatıh Mahallesı 19 Mayıs Bulvarı 08 34510 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133961 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3328].(0102)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Esenyurt Devlet Hastanesitarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44675sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.10.2011 tarihinde yapılacak olan “2012 yılı malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi” ihalesine ait şartnamenin işin yürütülmesi kısmının ihaleye verilecek teklifi ve maliyeti direkt etkileyecek unsurlar taşıdığı, idareye bu yönde yaptıkları şikayetin reddedildiği, şu an aynı idarenin yemek hizmetini yaptıkları ve yürüttükleri işe ait şartnamede yazılı olan 6 personelden daha fazla personel çalıştırdıkları, ihale konusu iş için şartnamede belirlenenden daha fazla personel çalıştırılması gerektiği, idarenin çalışacak işçi sayısını 6 belirlemesine rağmen bu sayının genellikle 10 olduğu, çalışacak elaman sayısının yemek fiyatını ve teklifleri doğrudan etkileyici bir unsur olduğu, idarenin çalışacak eleman sayısını belirlememesi halinde bir problem doğmayacağı, bu durumda her isteklinin kaç eleman çalıştıracağı ile ilgili olarak kendisinin bir hesaplama yapabileceği, ancak kaç eleman çalıştırılacağının idare tarafından belirlenmesinden dolayı isteklilerin bu konu ile ilgili çalışma yapmayacağı, bu durumda halen idarenin ihale konusu işini yürüten firmaları ile gerçek durumu bilmeden teklif verenler açısından farklılık oluşturacağı, eşitlik şartını ortadan kaldıracağı, kendilerini dezavantajlı duruma düşüreceği, tekliflerin şartnamelere bakılarak hazırlandığı, Kamu İhale Kurulunun gıda zehirlenme poliçelerindeki limitlerin belli olmadığı ihaleleri iptal ettiği dikkate alınacak olursa, maliyete daha çok etki edecek ve yemek fiyatlarının belirlenmesinde doğrudan etkili olan personel sayısının doğru belirlenmemesinden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği, bu yöndeki şikayetlerini idareye zeyilname yapılması süresi içerisinde yapmalarına rağmen idarenin başvurularını reddettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Esenyurt Devlet Hastanesi Baştabipliğinin “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olarak tanımlanmıştır.

Teknik şartnamede ihale konusu iş ile ilgili olarak; “ Hastanemizin Bakanlıkça 230 standart hasta yatak kadrosu olup; fiili 230 yatak kapasitesindedir. Personel sayımız 700 kişi civarında olup, ortalama günde 180 hasta, 130 refakatçi bulunur. Sabah kahvaltısı: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere, Öğlen yemeği: Hastane personeli, hastalara ve refakatçilere, Akşam yemeği: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere, Ara Öğünler: Diyet yemesi gereken hastalara, Hasta ve refakatçisine, 4’er kaptan oluşan sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği; mesai saatleri içinde çalışan personele sadece öğle yemeği verilir. Diyet hastalarına sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği 5’er kap verilir. Nöbetçi personele akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilir. H izmetin ifa yeri Esenyurt Devlet Hastanesidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi, ihale konusu iş için çalışacak personel sayısının 10 olarak belirlenmesi gerektiği, ancak idarece ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 6 olarak belirlendiği, bu durumun teklif vermelerini etkilediği iddiasında bulunmaktadır.

İhale konusu işte çalışacak personel sayısına yönelik düzenleme teknik şartnamenin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı maddesinde; “Hizmetin en kaliteli ve aksamadan yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine, araç-gereç ve personelin sağlanması yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Toplam işçi sayısı en az 6 kişidir.

İşçi sayısı ve nitelikleri aşağıdaki gibidir.

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi: 1

Aşçıbaşı : 1

Aşçı : 2

Garson : 2” şeklinde düzenlenmiş bulunmaktadır.

Teknik şartnamede yapılan düzenlemede ;“Toplam işçi sayısı en az 6 kişidir” ifadesine yer verilmiş olup, düzenlemenin “…en az…” ibaresi taşıdığı dikkate alındığında, isteklilerin işin kapasitesine ve durumuna göre personel sayısını belirleme durumunda olduklarının anlaşılır olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi