KİK Kararı: 2011/UH.I-3569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3569
BAŞVURU SAHİBİ:
İBRAHİM AKCA / KIZILIRMAK YEMEK FABRİKASI , ÇİFTLİKLER MAHALLESİ KÜÇÜK SANAYİ SİTESİ C BLOK NO: 8 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
OSMANCIK İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Karakalpaklar sokak no:02/1 hükümet binası ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107784 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 EĞİTİM ÖĞRETİM YILINDA 47 YERLEŞİM BİRİMİNDEKİ 710 ÖĞRENCİYE 8 TAŞIMA MERKEZİNE TAŞINAN ÖĞRENCİYE 177 İŞ GÜNÜ ÖĞLE SICAK YEMEK ALIMI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2939].(0025)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 12.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Eğitim Öğretim Yılında 47 Yerleşim Birimindeki 8 Taşıma Merkezine Taşınan 710 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Akca Kızılırmak Yemek Fabrikası’nın 16.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.09.2011tarih ve 39842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;12.8.2011 tarihinde yapılan ihalede verdikleri teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuatta öngörülen koşulları taşımaması nedeniyle ihalenin bu istekli üzerinden bırakılmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.6. maddesinde “kamu ve özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Dolunay Yemek Tem. Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1’inde yer alan “Yüklenici İş Bitirme Belgesi Standart Formu” esas alınarak “Gümüşhacıköy Belediyesi ve İhtiyaç Sahiplerine Sıcak Yemek Dağıtım Tertip Komitesi” tarafından 10.07.2010 tarihinde düzenlendiği ve Gümüşhacıköy Belediye Başkanınca imzalandığı, ayrıca söz konusu belgede Tertip Komitesi üyesi dört kişinin de imzasının bulunduğu anlaşılmaktadır. Anılan iş bitirme belgesi ile ilgili olarak 29.09.2011 tarihli bir yazıyla Gümüşhacıköy Belediyesinden gerekli bilgi ve belgeler istenmiştir. Adı geçen belediye başkanlığı tarafından 03.10.2011 tarihinde Kurumumuza gönderilen yazı ve eklerinin incelenmesi sonucunda; uyuşmazlık konusu iş bitirme belgesinin; resmi bir yönü bulunmayan ve belediye başkanının da üyesi olduğu “İhtiyaç sahibi kişilere sıcak yemek pişirilmesi ve dağıtımı tertip komitesi” tarafından belediyenin öncülüğünde hayırseverlerden toplanan yardımlarla ihale üzerinde bırakılan istekliden alınan sıcak yemek hizmeti karşılığında düzenlendiği; belediyenin belgeye konu hizmet alımının tarafı olmadığı ve belediye ile belge sahibi arasında konuya ilişkin herhangi bir sözleşmenin de bulunmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı43 üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlığını taşıyan47 nci maddesinin birinci fıkrasında ise “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır. Yönetmeliğin anılan maddeleri uyarınca, iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan “Gümüşhacıköy İlçesi ihtiyaç sahibi kişilere sıcak yemek pişirilmesi ve dağıtımı tertip komitesi” ne gerçekleştirilen işle ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye verilen iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca dikkate alınmasının mümkün olmadığı ve ayrıca bu istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen belgelerin de teklif zarfı içinde sunulmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca Dolunay Yemek Tem. Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan gerçek kişi Eyüp Doğan Öztopaloğlu’na gerçekleştirilen yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin iş bitirme belgesi ile 05.01.2011 tarihli sözleşme ve bu sözleşmeyle ilgili olarak iş sahibi adına düzenlenmiş fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmüne yer verilmiştir. Bu hüküm uyarınca iş sahibi gerçek kişi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin iş deneyim belgesi olarak dikkate alınması mümkün bulunmadığından değerlendirmenin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan diğer belgeler üzerinden yapılması zorunludur. Bu çerçevede, iş sahibi Eyüp Doğan Öztopaloğlu ile başvuru sahibi istekli arasında imzalanan iş deneyimine esas sözleşme metni incelendiğinde 05.01.2011 tarihli sözleşmenin konusunun “Kızılırmak Yemek Fabrikası tarafından Eyüp Doğan Öztopaloğlu’nun personelinin günlük öğle yemeğinin en az dört çeşit, vardiya yemeklerinin ise dört çeşit olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin sunumu” olduğu, işin niteliği dikkate alındığında personel çalıştırılmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği, bu durumda başvuru sahibinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen hükmü uyarınca o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunması gerekirken teklifi kapsamında bu belgelere yer vermediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunun Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi