KİK Kararı: 2011/UH.I-3567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3567
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilsa Özel Güvenlik Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Osmanağa Mah. Kuşdili Cad. Vişne Sok. No : 52 Mercan İşhanı Kat 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Istanbul Ünıversıtesı Rektörlügü Idarı Ve Malı Isler Daıre Baskanlıgı 16 Mart Sehitleri Caddesi 2/4 34116 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107122 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3232].(G028)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 23.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilsa Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2011tarih ve 43418sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale kapsamında idareye sunulan tekliflerinin yaklaşık maliyet ve verilen diğer tekliflere göre aşırı düşük bulunduğu gerekçesi ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 26.08.2011 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan işçilik gideri için öngörülen tutarın düşük hesaplandığı, çalıştırılacak personelin kıyafet giderine ilişkin idareye sunulan belgenin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uyun olmadığı gerekçesi ile teklilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, kendilerinden daha yüksek tutarda (9.727.870,09 TL) teklif veren Ulusal Güvenlik Firmasının üzerinde bırakıldığı,

İdarece yapılan uygulamanın kamu yararına, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ise hukuka aykırı olduğu, hukuka aykırı değerlendirme yapanlar hakkındaki incelemenin de adli mercilerce yapılacağı,

Ayrıca, idarece eksiklik olarak değerlendirilen hususların kendilerine bildirilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususların yerinde bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede 3 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 08.09.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararında isteklilerden; 3G Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ENS Özel Eğitim Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun idareye verilmemesi nedeniyle, başvuru sahibi Bilsa Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayeti, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen aşırı düşük fiyat açıklamasının mevzuata uygun olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen idare kararının mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibince idareye sunulan teklifin idarece aşırı düşük görülmesi nedeniyle kendilerinden 23.08.2011 tarihinde, belgelendirilmek suretiyle 3 iş günü içerisinde idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, ihale konusu işin maliyet bileşenlerinin; asgari işçilik ve mali sorumluluk sigortasından oluştuğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işinde giyim bedeli hariç %3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik giderinin resmi tatil ve ulusal bayram günleri çalıştırılacak personel gideri de dahil olmak üzere idarece 9.190.576,10 TL olarak hesaplandığı, giyim bedeli için 117.954,94 TL ve mali sorumluluk sigortası için 4.500,30 TL olmak üzere; karsız yaklaşık maliyetin 9.313.031,34 TL, firma karı için ise 637.042,83 TL öngörülerek ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 9.950.074,19 TL olarak hesaplandığı,

Görülmüştür.

Başvuru sahibince söz konusu hizmetin sunulmasına ilişkin olarak 26.08.2011 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 382 personel için giyim gideri hariç % 3 sözleşme ve genel giderler payı dahil olmak üzere asgari işçilik giderinin 9.262.030,88 TL olarak öngörüldüğü, başvuru sahibince hesaplanan bu tutarın, idarece hesaplanan asgari işçilik giderini (9.190.576,10 TL) karşıladığı, asgari işçiliğin maliyet bileşenlerinden olan personel kıyafeti giderinin ise 22.08.2011 tarihinde Sage Tekstil Samet Arpacı’dan alınan fiyat teklifinde bulunan fiyata dayalı olarak açıklandığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri … dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması gereğince, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeye dayalı olması ve belgenin mevzuatta tanımlanan usule uygun olarak düzenlemesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, personel kıyafeti giderini 22.08.2011 tarihinde Sage Tekstil Samet Arpacı’dan alınan fiyat teklifinde bulunan fiyata dayalı olarak açıkladığı,

Fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olarak hem tedarikçi hem de tedarikçinin beyannamelerini imzalayan yetkili meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını” veya “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle mühürlenmesi gerektiği mevzuat hükmü olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından anılan gider kaleminin aşırı düşük fiyat açıklaması için idareye sunulan belgenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamasına uygun düzenlenmediği,

Sonuç olarak, başvuru sahibinin kıyafet hariç asgari işçilik giderine ilişkin açıklaması uygun görülmekle birlikte, personel kıyafetine ilişkin aşırı düşük fiyat açıklamasına dayanak gösterilen fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan açıklamalara uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi