KİK Kararı: 2011/UH.I-3563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3563
BAŞVURU SAHİBİ:
Alnıaçık Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti., İstasyon Mah. 2355 Sok. No: 6/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhurıyet Bulvarı 1 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127663 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.H.[3276].(0255)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğütarafından 23.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alnıaçık Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2011tarih ve 44059sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin gerçekleştirileceği süre içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı 29 iken, idarece teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde 28,5 gün resmi tatil çalışması yapılacağının belirtildiği, teknik şartnamede; hafta sonu, resmi tatil, bayram ve diğer günlerde çalışmaların 24 saat esasına göre ve 3 vardiya halinde devam edeceği bildirildiğinden, öngörülen personelin tümünün 2012 ve 2013 yıllarının tamamında resmi ve dini bayramlar dahil çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu düzenlemelerin çelişki doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece idari şartname, birim fiyat tarifleri, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ihale konusu iş ve çalıştırılacak personele ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işin, 01.12.2011 – 31.12.2013 tarihleri arasında; 1 güvenlik amiri, 9 güvenlik şefi ve 790 güvenlik personeli ile gerçekleştirilecek 25 ay süreli özel güvenlik hizmeti olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamaların yer aldığı 78 inci maddesinin 78.8 numaralı alt maddesinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği düzenlenmiştir.

Aynı maddenin 78.23 numaralı alt maddesinde; birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece ihale dokümanının ilgili kısımlarında, ihale konusu işte istihdam edilecek personelden; 1 güvenlik amirine 28,5 gün, 9 güvenlik şefine toplamda (9 x 28,5=) 256,5 gün, 790 güvenlik personeline toplamda (790 x 28,5=) 22515 gün resmi tatil çalışması yaptırılacağının öngörüldüğü ve bu çalışmaların her biri için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı satır açıldığı belirlenmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin VI ve VII numaralı maddelerinde; ihale konusu iş süresince hafta sonu, resmi tatil, bayram ve diğer günlerde çalışmaların 24 saat esasına göre ve 3 vardiya halinde devam edeceği, günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu, 4857 sayılı İş Kanununun 68/1-b maddesine göre günlük toplam yarım saat ara dinlenmesi verileceği ve tüm ücretli izinlerin kullandırılacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından; idarece işin ifası sürecindeki günlerin tamamında çalışma yapılacağının belirtilmesi, ancak bu süreçte toplam 29 resmi tatil günü bulunmasına rağmen teklifle ilgili düzenlemelerin 28,5 resmi tatil gününe göre yapılması nedeniyle ilgili düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun ilk 2 maddesinde; Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim gününün Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs gününün ise genel tatil günleri olduğu,

Ulusal Bayram’ın 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlayacağı ve 29 Ekim günü devam edeceği,

Dini bayramlardan;

Ramazan Bayramının; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gün,

Kurban Bayramının ise; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gün,

Olduğu,

Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşların tatil edileceği,

Hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; dini bayram günlerinin ulusal bayram ve diğer genel tatil günlerinden biri veya birkaçı ile aynı güne denk gelmemesi durumunda, bir takvim yılında toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalenin konusu olan işin yürütüleceği 01.12.2011 – 31.12.2013 tarihleri arasındaki ulusal bayram ve genel tatil günleri bakımından yapılan incelemede; 2012 yılında, Kurban Bayramının son gününün 28 Ekim gününe denk geldiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, 2012 yılındaki ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı 14 olup, ihale konusu işin ifası sürecinde toplam 28,5 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır.

Bu itibarla, idarece ihale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında 28,5 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu tespitiyle yapılan düzenlemelerde isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi