KİK Kararı: 2011/UH.I-3561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3561
BAŞVURU SAHİBİ:
FDN Soft Bilgisayar İnşaat Tem. Teks. Gıda Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Balgat Mah. Ziyabey Cad. No: 32/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ergani Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kemertaş Mahallesi Çifte Pınar Caddesi No: 47 21950 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130886 İhale Kayıt Numaralı "80 Eleman İle Hastanemiz Ve Ağız Diş Sağlığı Merkezimizin Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım,Teknik Destek Ve Yazılım Bakımı Hbsy’De Çalışacak İşçi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3315].(0253)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ergani Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “80 Eleman ile Hastane ve Ağız Diş Sağlığı Merkezi Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakımı HBSY’de Çalışacak İşçi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak FDN Soft Bilgisayar İnşaat Tem. Teks. Gıda Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2011tarih ve 44535sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhalede sundukları iş deneyimini gösteren belgelerin kamu veya özel hastanelere yapılmış HBYS hizmetine ilişkin olmadığı ve sözleşmede işin başlangıç-bitiş tarihlerinin gösterilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihalede benzer iş tanımının "kamu veya özel sektörde HBYS hizmeti" olarak belirlendiği, bu yönüyle, benzer işe konu hizmetin kamu veya özel hastanelere yapılmış olmasına gerek olmadığı, ayrıca sözleşmede hizmetin kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı hallerde, kabul tarihi olarak en son düzenlenen faturanın tarihinin esas alınması gerektiği,

2 ) Tekliflerinin ihale tarihindeki işçilik hesaplama modülü kullanılarak tespit edilen asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikle işçilik maliyetinin, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılması yönündeki ifadenin madde metninden çıkarıldığı, modülün bilgilendirme amaçlı olduğu bu nedenle işçilik maliyetinin hesaplanması noktasında şirketleri tarafından modülün kullanılmadığı ve tekliflerinin idarece ilana çıkılmadan önce tespit edilen asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Hastanemiz Ergani Devlet Hastanesi ve bağlı Ağız Diş Sağlığı Merkezi Binasında mevcut olan ve mevzuatlarla belirlenen her türlü defter ve evrak kayıtlarının, hizmetlerin zamanında, düzenli ve eksiksiz kayıt altına alınması amacıyla; her türlü İlk Kayıt, Eczane, İlaç, Genel Hizmet, Satınalma, Malzeme vs. ve kurumumuzda yapılan tüm işlemlerin kayıtlarının yapılması için; Ayniyat, Depo, Evrak Kayıt, Gelir Tahakkuk, Gider Tahakkuk, İstatistik, Kütüphane, Servis ve Sekreterlik, Toplam Kalite Yönetimi vs, kurumumuzun ve bağlı semt polikliniklerin birimlerindeki mevcut bilgisayarlar ve mevcut otomasyon programlarının kullanımı ve her türlü Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım, Teknik Destek Yazılım Bakım Hizmetlerinin güvenli ve kontrollü bir şekilde 80 (seksen) kişilik ekip ile 1 Yıl (01.01.2012 – 31.12.2012 tarihleri arası) hizmet sağlanmasını konu edinmiştir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Hizmet alımı işin kapsamı” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Bu ihale temel olarak personel hizmetini esas almıştır. Yüklenici Firma bu ihale süresi içinde kurumda; yukarıda anılan işlemleri yapmak üzere belirtilen sayıda Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Hizmetleri, İşletimi personelini temin edecektir. Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Hizmetleri için görevlendirilecek personelin sayısı, nitelikleri, işe alma-çıkarma, eğitim v.b. işlemleri için iş mevzuatı ve bu teknik şartnamede belirtilen kurallar esas alınarak uygulamaya konulacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“…

7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde HBYS Hizmeti vermiş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, CCS Yazılım Çözümleri ile başvuru sahibi istekli arasında imzalanan, sözleşmeye konu işin tanımının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Otomasyonu Yazılımı Geliştirilmesi İşi” olarak belirtildiği, 400.000 TL bedelli bir sözleşme ile sözleşmenin ekinde, işe ait teknik şartname ve 28.12.2009 tarihli 400.000 TL tutarında bir faturanın sunulduğu görülmüştür.

Öncelikle, sözleşmede işin kabul tarihinin belirtilmemiş olduğu görülmüş olup, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, en son düzenlenen fatura tarihi olan 28.12.2009 tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Diğer yandan, sözleşme ekinde yer alan işe ait teknik şartnamede işin tanımı, “T.C. Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanelerinin Hastane Bilgi Sistemi (HBS) geliştirilmesi” ; işin konusu ise “T.C. Sağlık Bakanlığı kanunlarına uygun 13 (onüç) modülden oluşan hastanedeki tüm kayıtların ilgili modüllerde tutulabildiği sistem” olarak yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan bilgilerden, iş deneyimine konu edilen hizmetin, HBYS yazılımı geliştirme işi olduğu anlaşılmaktadır. Diğer bir deyişle, başvuru sahibi HBYS hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan sistemin yazılımını gerçekleştirmiş ancak o yazılımı kullanarak, kamu veya özel sektörde HBYS hizmeti sunduğuna ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmamıştır. İhale konusu hizmet alımı ise HBYS yazılımının da kullanılması suretiyle, personel aracılığıyla hastanenin bilgi yönetim sisteminin yürütülmesi işi olup, tespit edilen yaklaşık maliyetin tamamı işçilik maliyetinden oluşmaktadır.

Bununla birlikte, ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımı göz önüne alındığında, kamu sektöründe veya özel sektörde sunulan HBYS hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle, benzer iş tanımına ilişkin düzenlemenin lafzından hareketle, HBYS hizmetinin, başından sonuna kadar, çalıştırılacak personel eliyle yürütülmesinin yanı sıra, HBYS yazılımı geliştirmek, güncellemek, yazılımların bakım ve onarımını yapmak gibi hizmet alımlarının da ihalede benzer iş olarak değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, isteklinin iş deneyimine konu ettiği “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Otomasyonu Yazılımı Geliştirilmesi İşinin”, ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edildiğinden birinci iddia yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 80 personele asgari ücret verilecek, 5 Teknik Elemana Brüt Asgari ücretin %35 fazlası verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve giyecek ücreti ödenmeyecektir. Personelin yemeği Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Firmalar verdikleri teklif mektuplarında yol, giyim ve yemekle ilgili herhangi bir ibare bırakmayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak HBYS personeline, 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücreti ödenecektir. Bir günlük ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. İhale süresinde 14 tatil günü hesaplanmıştır. Tatil günlerinde, her gün için 5 eleman x 14 =70 tatil günü ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları Sigortası Prim oranı % 1 olarak alınmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesi, 20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile şu şekilde düzenlenmiştir:

“İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

Ayrıca söz konusu Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin birinci geçici maddesinde;

“Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, 8 inci, 16 ncı ve 17 nci madde hükümleri, ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte ihale tarihi bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra olan ihalelerde de uygulanır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan edildiği tarihin 23.08.2011 ve ihale tarihinin 16.09.2011 tarihi olduğu dikkate alındığında, Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesinin başvuruya konu ihale açısından uygulanma kabiliyeti bulunmaktadır.

Adı geçen maddeye göre, sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca, işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpımı sonucunda ulaşılan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından 15.09.2011 tarihinde düzenlenen tutanak ile; yaklaşık maliyetin, 16.08.2011 tarihinde KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, %5 yüklenici karı dahil, 1.081.506,21 TL olarak belirlendiği; 15.09.2011 tarihinde modül kullanılarak yapılan yeni hesaplamada, yaklaşık maliyetin 1.081.512,81 TL olduğunun tespit edildiği, aradaki bu farkın, Tebliğ açıklamaları uyarınca, işçilik ücretlerinde virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı ve yaklaşık maliyetin 1.081.512,81 TL olarak güncellendiği belirtilmiştir.

Öncelikle, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespit edildikten sonra Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklik doğrultusunda, işçilik ücretlerinin virgülden sonra iki hane olacak şekilde yeniden hesaplanarak yaklaşık maliyeti güncellenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Ayrıca, idare yaklaşık maliyetini Tebliğ değişikliği uyarınca güncellememiş olsaydı dahi, isteklilerin işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamayı, yaklaşık maliyetin nasıl tespit edildiğinden bağımsız olarak, Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesini dikkate alarak yapmaları gerekeceği açıktır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifini hazırlarken, işçilik ücretlerine ilişkin birim fiyatları virgülden sonra iki hane olacak şekilde belirlemediği anlaşılmıştır.

Bu durum neticesinde de, idari şartnamenin 25 inci maddesine göre, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.030.012,20 TL’nin, başvuru sahibinin 1.030.005,92 TL’lik teklifi ile karşılanamaması sonucu ortaya çıkmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiş olup, itirazen şikayet başvurusun reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi