KİK Kararı: 2011/UH.I-3560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3560
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., YENİ BARAJ MAHALLESİ BÜLENT ANGIN BULVARI NO:112/B MEHMET COŞANAY APT. KAT. 2 D.2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İllerbankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü, Güzelyalı Mahallesı Adnan Kahvecı Bulvarı No:19 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119459 İhale Kayıt Numaralı "İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[3270].(0225)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğütarafından 07.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 20.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2011tarih ve 44010sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79.1 inci maddesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerindenyüzde3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerinhesaplanacağı, 79.2 inci maddesinde ise; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerinidari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği,

Anılan tebliğin 79.4 üncü maddesinde ise ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, açıklamasına yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanılacağı, dayanağı olmayan ve sadece beyana dayanan açıklamaların geçerli kabul edilmesine hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak teklif fiyatına dahil masraflar düzenlenmiş, teklif değerlendirmesinde idare tarafından geçerli teklifler tespit edilmiş Pehlivan Özel Güv. Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’ nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş ve üç isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İncelenen ihalede, istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 170.795,14 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise işçilik gideri için 170.019,90 TL teklif ettiği görülmüştür.

Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif ettiği bedel asgari işçilik maliyetini karşılamayan bir isteklinin yapılan sorgulama sonucunda herhangi bir ekonomiklik, avantajlı koşul veya özgünlük belirtmesi mümkün olmadığından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Pehlivan Özel Güv. Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin doğrudan reddedilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi