KİK Kararı: 2011/UH.I-3554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3554
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Koca Sinan Merkez Mah. Ege Sok. 14/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128130 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi Ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3226].(G027)./2011-69Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesitarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi Ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2011tarih ve 43317sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale ilanının 2 (a) maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarına ilişkin olarak; “ İhalenin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ayrıntılı bilgiye EKAP’ta (Elektronik Kamu Alımları Platformu) yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi hizmet alımı işlerinin 14 vardiya amiri, 50 şoför ve 403 temizlik işçisi olmak üzere toplam 467 personel ve 16 adet tenteli çift kabinli kamyonet, 3 adet damperli kamyonet, 5 adet minibüs ve 4 adet binek araç olmak üzere toplam 28 adet spesifik özellikli araçla yerine getirileceği görülmesine rağmen, ihale ilanında ne personel miktarına ne de söz konusu işte çalıştırılacak araçların miktar ve niteliklerine yer verilmediği, bunun yerine, ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin bir belirleme yapılmayarak, Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameye atıfta bulunulduğu, bu nedenle, idare tarafından düzenlenen ve EKAP’ta yayınlanan ihale ilanının ihale konusu işi tanımlayacak nitelikte olmadığı gibi bu haliyle de, isteklileri ihale konusu iş ile ilgili bilgilendirici nitelikte olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2 ) İhale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği, ancak 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “…(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” hükmü, aynı tarifenin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmünün yer aldığı, ihale konusu işin içinde karayollarında yük taşımacılığı işi de olduğu, karayollarında yük taşımacılığı işinin prim oranının % 2,5 olduğu, bu nedenle “İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi”nin prim oranının % 2,5 olması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinde; “(1) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur … hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde ihale dokümanının bedelsiz olarak görülebilmesi mümkün olduğundan başvuru sahibinin de belirtilen yerlerden ihale dokümanını, dolayısıyla ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin bilgileri bedelsiz olarak görmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.5... İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1,5 olacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “ihale konusu işin adı” başlıklı 1 inci maddesinde ve “ihale konusu işin konusu ve kapsamı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ İstanbul Geneli Ana Arterlerin Yolların Meydanların Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Elle Süpürme Hizmetlerinde Çalışacak Araçlar ve Ekipmanlar İle İlgili Hususlar” başlıklı 5.2 nci maddesinde; “ Araçlar, yangın, sabotaj ve her türlü halk hareketleri dâhil trafik sigortaları, kasko sigortaları ve fenni muayene masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Arızalanan araçlar en kısa sürede tamir edilecektir. Sürenin 24 saati geçmesi halinde aynı özelliklere sahip araçla takviye yapılacaktır.

Araçlar kullanım amacına, Karayolları Trafik Yasası ve ilgili mevzuatın uygun gördüğü tüm şartlara haiz olacaktır.

Araçların tüm tertibatları çalışır durumda olacaktır. Araçlar her zaman temiz ve bakımlı, insan sağlığına uygun, fenni muayeneleri yapılmış, şehir içi çalışmalarına ilişkin resmi belgeler noksansız bulundurulacaktır.

Araçların akaryakıt, bakım-onarım ulaşım ve diğer tüm giderleri Yükleniciye aittir.

Söz konusu hizmetlerde kullanılan araçlar mesai saatleri içinde ve dışında idarenin izni olmadan güzergâh dışına çıkamaz ve harici çalışma yapamaz.

Araçların ve sürücülerinin vermiş olduğu zararlardan ve trafik cezalarından Yüklenici sorumludur.

5.2.1 Çift Kabinli Kamyonet

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 16 adet tenteli çift kabinli kamyoneti kendisi temin edecektir.

Motor tipi dizel, gücü minimum 90 Hp,

Hidrolik direksiyonlu,

Çift sıralı ekip kabinli, istiap haddi min. 1300 kg.

Araç uzunluğu minimum 4700 mm, dingil mesafesi minimum 2400 mm olacak

Kasa üzerindeki tente, gerektiğinde açılabilir kapatılabilir şekilde olacaktır.

1 vardiyada ortalama 100 km yol gidecektir.

5.2.2 Damperli Kamyonet

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 3 adet damperli kamyoneti kendisi kendisi temin edecektir.

Motor tipi dizel, gücü minimum 110 Hp,

Hidrolik direksiyonlu,

İstiap haddi min. 1500kg.,

Araç uzunluğu minimum 4750mm, dingil mesafesi minimum 2400 mm olacak

Kasa çelik ve hidrolik kaldırma damper tertibatına sahip olacaktır.

1 vardiyada ortalama 100 km yol gidecektir.

5.2.3 Minibüs

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 5 adet minibüsü kendisi temin edecektir.

16+1 kişilik taşıma kapasitesi olacaktır.

Motor tipi dizel, gücü minimum 115 Hpolacaktır.

1 vardiyada ortalama 50 km yol gidecektir.

5.2.4 Binek Hizmet Aracı

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 4 adet binek aracı kendisi temin edecektir.

Motor tipi dizel,

Asgari 65 HP gücünde

Ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde ortalama 300 km yol gidecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından İstanbul Sigorta İl Müdürlüğü’ne yazılan 20.05.2009 tarihli yazıda; “ İhalesi yapılması planlanan “ İstanbul Avrupa Yakasındaki Ana Arterlerin, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Her Türlü Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi” ve “ İstanbul Asya Yakasındaki Ana Arterlerin, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Her Türlü Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi” işlerinde çalıştırılacak personelin el gereçleri ve taşıyıcı pick-up araçlarla yapacakları temizlik faaliyetlerini kapsayan sigorta risk prim oranının belirlenerek tarafımıza bildirilmesi hususunda gereğini …” ifadesine yer verilerek kısa vadeli sigorta kolları prim oranının sorulduğu, anılan yazıya SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Beşiktaş Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından yazılan 28.05.2009 tarihli cevabi yazıda; “ Müdürlüğümüze intikal eden ilgi yazınız incelenmiş olup, aşağıda belirtilen işkolu kodlarında çalıştırılacak sigortalılar için ödenecek sigorta prim miktarları dökümde görüldüğü gibi olduğu hususunu… El ile temizlik işkolu kodu:8130 iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası % 1, Pick-up araçla temizlik işkolu kodu:4929 iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası % 1,5 ” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale dokümanındaki düzenlemelerden, işin kapsamının “ İstanbul Geneli Ana Arterlerin Yolların Meydanların Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi” olduğu, elle süpürme ve görüntü kirliliğinin giderilmesi işinin insan gücü ve teknik şartnamede yer verilen araçların kullanımı ile gerçekleştirileceği, kamyonetlerle yapılacak taşıma işinin ihale konusu temizlik işinin bir parçası olduğu, tek başına karayolu yük taşımacılığı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla yukarıda yer verilen yazışmalar ve mevzuat hükmü göz önünde bulundurulduğunda pick-up araçla temizlik işkolu için belirlenen % 1,5 iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının idare tarafından kabul edilmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi