KİK Kararı: 2011/UH.I-3553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3553
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ YILDIIRM BEYAZID CADDESİ ÇAKMAK SOKAK NO:1 KAT.3 D.7 YENİBOSNA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128130 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi Ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3205].(G027)./2011-68Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2011tarih ve 42853sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale ilanının 2 (a) maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarına ilişkin olarak; “ İhalenin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ayrıntılı bilgiye EKAP’ta (Elektronik Kamu Alımları Platformu) yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” düzenlemesine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 24 üncü maddesinde; “… İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur… b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı ,” hükmünün yer aldığı, ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Elle Süpürülmesi ve Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi hizmet alımı işlerinin 14 vardiya amiri, 50 şoför ve 403 temizlik işçisi olmak üzere toplam 467 personel ve 16 adet tenteli çift kabinli kamyonet, 3 adet damperli kamyonet, 5 adet minibüs ve 4 adet binek araç olmak üzere toplam 28 adet spesifik özellikli araçla yerine getirileceği görülmesine rağmen, ihale ilanında ne personel miktarına ne de söz konusu işte çalıştırılacak araçların miktar ve niteliklerine yer verilmediği, bunun yerine, ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin bir belirleme yapılmayarak, Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameye atıfta bulunulduğu, bu nedenle, idare tarafından düzenlenen ve EKAP’ta yayınlanan ihale ilanının ihale konusu işi tanımlayacak nitelikte ve isteklileri ihale konusu iş ile ilgili bilgilendirici nitelikte olmadığı, 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2 ) İhale dokümanındaki düzenlemelere göre, 14 vardiya amiri, 50 şoför ve 403 temizlik işçisinin haftanın 7 günü günde 8 saatten 3 vardiya usulüne göre çalıştırılacağı, 50 şoförün hizmetin ifası sırasında 28 araç kullanacağı, ihale konusu hizmet işinin cumartesi, pazar ve resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kesintisiz devam edeceği, sözleşme süresince resmi ve bayram tatillerinde 43 şoförün 623,5 gün çalışma yapacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemelere göre 50 şoförün fazla çalışma yapmadan belirtilen çalışmaları yapmasının mümkün olmadığı, ihale dokümanında fazla çalışma ücreti ödeneceğine dair bir düzenlemeye yer verilmemiş olması ve vardiyalarda istihdam edilmesi planlanan işçi sayısının belirtilmemesinin, hizmetin ifası sırasında yüklenicinin ilgili mevzuatından kaynaklanacak ek mali külfet ile karşılaşmasına neden olacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinde; “(1) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur … hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde ihale dokümanının bedelsiz olarak görülebilmesi mümkün olduğundan başvuru sahibinin de belirtilen yerlerden ihale dokümanını, dolayısıyla ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin bilgileri bedelsiz olarak görmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 45 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 14,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 345 temizlik işçisi için toplam 5002,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 50 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 14,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 43 şoför için toplam 623,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 55 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince toplam 14,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 11 vardiya amiri için toplam 159,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

_İhaleye ilişkin yüklenicinin bulundurması gereken makine ve ekipmanlar aşağıda belirtilmiştir.
16 Adet - Motor gücü min. 90 HP, en fazla 3 yaşında, bir vardiyada ortalama 100 km yol katedecek Çift Kabinli Kamyonet _

3 Adet - Motor gücü min. 110 HP, en fazla 3 yaşında, bir vardiyada ortalama 100 km yol katedecek Damperli Kamyonet

5 Adet - Motor gücü min. 115 HP, en fazla 3 yaşında, 16+1 kapasiteli, bir vardiyada ortalama 50 km yol katedecek Minibüs

4 Adet - Motor gücü min. 65 HP, en fazla 3 yaşında, bir günde ortalama 300 km yol katedecek Binek Hizmet Aracı

Araçların Yüklenicinin kendi malı olması şartı aranmayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1,5 olacaktır.”düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Çalışma Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde14 vardiya amiri, 50 şoför ve 403 temizlik işçisinin iş kapsamında çalıştırılacağı belirtilerek; “… Cumartesi, pazar ve resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere, iş kesintisiz devam edecektir.

İstanbul geneli temizlik hizmetleri İdare tarafından hazırlanan çalışma programları doğrultusunda yapılacaktır.

Elle temizlik işlerinde İdarenin belirleyeceği program dâhilinde günde 8 saat 3 vardiya olarak çalışma yapılacaktır.

…

Düzenlenecek çalışma programıyla vardiyalarda çalıştırılacak personel sayısı idare tarafından belirlenecektir.

Tüm personelin aylık ücretlerine ait imzalı maaş bordroları ve işçi ücretlerinin ödendiğini gösterir banka dekontları idareye sunulmadan hak ediş düzenlenmeyecektir.

Çalışan personellere ait imza çizelgeleri günlük olarak idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek şoför ve diğer personelin sayısı ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısı ve gün sayısının şartnamelerde belirtildiği, teknik şartnamede; “ Elle temizlik işlerinde İdarenin belirleyeceği program dâhilinde günde 8 saat 3 vardiya olarak çalışma yapılacaktır… Düzenlenecek çalışma programıyla vardiyalarda çalıştırılacak personel sayısı idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Vardiyalarda çalışacak personel sayısının bir çalışma programı kapsamında idare tarafından belirleneceği ve elle temizlik işlerinde günde üç vardiya olarak çalışılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, her vardiyada aynı sayıda şoför veya işçi çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı, fazla çalışma yaptırmaya gerek bulunmadan personel sayısı ve vardiyaların programlanmasının mümkün olduğu, dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemeden şoför veya diğer personele fazla çalışma yaptırılacağı veya yaptırma zorunluluğu bulunduğuna dair bir sonuç çıkarılamayacağı, bu nedenle ihale dokümanındaki yukarıda belirtilen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi