KİK Kararı: 2011/UH.I-3391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3391
BAŞVURU SAHİBİ:
Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayv. İnş. Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti., GÜZELYURT MAHALLESİ ORTA ÖLÇEKLİ SANAYİ BÖLGESİ 5760 SOKAK NO:6/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Kula İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Hükümet Konagı Kat:2 45170 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/77666 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İli Kula İlçesi 2011/2012 Öğretim Yılı 1713 Taşımalı İlköğretim Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3098].(G031)./2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Kula İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- tarafından 04.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa İli Kula İlçesi 2011/2012 Öğretim Yılı 1713 Taşımalı İlköğretim Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayv. İnş. Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.09.2011 tarih ve 41540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren isteklilerden Uşak Akdağ Turizm Teks. Ltd. Şti. ve Tortamışlar Nak. Gıda Ltd. Şti. hakkında Kamu İhale Kurulunun 25.08.2011 tarih ve 2011/UH.I-2931 sayılı düzeltici işlem kararıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, idarece yapılan sorgulamaya karşılık bu iki isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, ayrıca Uşak Akdağ Turizm Teks. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak Gıda Mühendisi için Gıda Mühendisleri Odasınca belirlenen 2.130,00 TL ücretin altında ücret belirlendiği, ayrıca asgari ücretin 837,00 TL olmasına karşın adı geçen isteklinin daha düşük asgari ücret belirlediği, bu nedenlerle isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kula İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce “2011/2012 Öğretim Yılı 1713 Taşımalı İlköğretim Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” işinin ihaleye çıkarıldığı, işe ait yaklaşık maliyetin toplam 712.265,40TL olarak belirlendiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği,

Habitat Gıda Tem. Med. Hay. İnş. Ltd. Şti. firmasının itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 25.08.2011 tarih ve 2011/UH.I-2931 sayılı düzeltici işlem kararıyla Gördes Yemek Ltd. Şti. firmasının değerlendirme dışı bırakılarak, ihaleye 450.176,40 TL teklif veren Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti. ve aynı bedeli teklif eden Tortamışlar Nak. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde karar verildiği,

Kurulun düzeltici işlem kararı üzerine idarece 07.09.2011 tarih, 3514 ve 3515 sayılı yazılarla anılan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını 09.09.2011 günü mesai bitimine kadar idareye sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de 09.09.2011 tarihinde açıklamaları ile tevsik edici belgelerini idareye sunduğu,

İhale komisyonunun 12.09.2011 tarihli kararı ile isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a )İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde;

“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” açıklamasına yer verilmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda;

İhale tarihinin 04.07.2011 olması nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek asgari ücretin 2011 yılı ikinci yarısı için 837,00 TL olarak öngörülmesi gerekirken, 796,50 TL olarak öngörüldüğü,

“Ayran, peynir, süt, yoğurt”, “ayçiçeği yağı, barbunya, bulgur, irmik, konserve, bezelye, makarna, kuru fasulye, margarin, mercimek, 200 ml meyve suyu, nişasta, nohut, pirinç, salça, şehriye, şeker, un turşu, zeytinyağı, tarçın, vanilya” , “bezelye, çarliston biber, domates, erik, havuç, kuru soğan, limon, marul, maydanoz, patates, patlıcan, salatalık, taze fasulye, taze soğan”, “ekmek” ve “yufka” için toplam 5 adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturaların SMMM onaylı olmakla birlikte tamamının tarihsiz olduğu,

“Karkas et”içinİsmail Gördes Toptan Et ve Et Ürünleri Ticaret’ten alınan 19.07.2011 tarihli, “Piliç Eti P.B.Sz.” için Şeker Et Piliç San ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 25.07.2011 tarihli ve “yumurta” için Kara Yumurtacılık – Bülent KARA’dan alınan 27.07.2011 tarihli toplam üç adet faturanın sunulduğu, dolayısıyla söz konusu gıdalara ilişkin maliyetler için alış faturaları ile tevsik yoluna gidildiği,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16. maddesinde; “ İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki tespitlerden de görüleceği üzere, asgari ücretin düşük belirlenmesi, tevsik amacıyla sunulan proforma faturaların tarihsiz olması nedeniyle proforma fatura içeriği gıda malzemelerinin hangi tarih itibariyle fiyatlandırıldığının anlaşılamaması, “Karkas Et”, “Piliç Eti P.B.Sz.” ve “Yumurta” maliyetlerinin sadece alış faturalar ile tevsik edilmesi nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gıda mühendisi için 180 günlük maliyetin aylık brüt 1.250,00 TL ücret üzerinden, yıllık toplam 9.112,50 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde; “ Müteahhit firma yemek zehirlenmesine karşı gıda mühendisi bulundurmak koruyucu tedbirler almak ve uygulamak zorundadır. ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 23 üncü maddesinde; “ Sözleşme imzalanmadan önce ihaleyi alan istekli 5179 sayılı Türk Gıda Kodeksi ve Yönetmeliğinde öngörülen en az 1 adet sorumlu yönetici belgesini idareye ibraz edecektir. ”düzenlemesine yer verilmiştir.

27.08.2004 tarih ve 25566 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri İle Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin “ Tanımlar”başlıklı4 üncü maddesinde; “ Sorumlu Yönetici , g ıda mevzuatına uygun üretim yapılmasında, işveren ve/veya tüzel kişilik yasal temsilcisi ile birlikte sorumlu olan yöneticiyi ifade eder.” şeklinde tanım yapılmıştır.

TMMOB Gıda Mühendisleri Odası tarafından “Gıda İşletmelerinde İstihdamı Zorunlu Personel / Sorumlu Yönetici” unvanı ile tam zamanlı olarak çalışacak olan gıda mühendisleri için 2011 yılı ikinci yarısında aylık taban ücretin net 2.130,00 TL, brüt 2.975,28 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte görevlendirilecek gıda mühendisi için ihale dokümanında tam zamanlı olarak çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin getirilmediği, ayrıca söz konusu gıda mühendisinin sorumlu yönetici olarak çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediğinden, ihale konusu işte çalıştırılacak gıda mühendisi için Gıda Mühendisleri Odasınca belirlenen 2.130,00 TL ücretin altında ücret belirlenebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Tortamışlar Nak Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda;

Teknik şartnamenin 13 üncü maddesi gereği bulundurulması zorunlu olan gıda mühendisi ile ilgili her hangi bir gidere yer verilmediği,

12 kg ve 2 kg tüp ile yemek yapılmasıyla ilgili olarak kullanılacak malzemeler için toplam 11 adet adı geçen istekli adına düzenlenmiş alış faturasının sunulduğu, dolayısıyla söz konusu tüpler ile gıda malzemelerine ilişkin maliyetler için alış faturaları ile tevsik yoluna gidildiği,

Anlaşılmıştır.

Buna göre, gıda mühendisi ile ilgili her hangi bir giderin öngörülmemesi, 12 kg ve 2 kg tüpler ile yemek yapımında kullanılacak gıda malzemeleriyle ilgili olarak adı geçen istekli adına tanzim edilen alış faturalarının tevsik amaçlı sunulmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, Tortamışlar Nak Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yapılan tespitlerden de görüleceği üzere, gerek Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turz. Tic. Ltd. Şti. gerekse Tortamışlar Nak Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uşak Akdağ Gıda Ltd. Şti. ve Tortamışlar Nak. Gıda. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale; Manisa İli Kula İlçesi 2011/2012 Öğretim Yılı 1713 Taşımalı İlköğretim Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi işi olup,idarece yaklaşık maliyetin toplam 712.265,40 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, inceleme konusu ihalede iki isteklinin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun görülen Uşak Akdağ Turizm Teks. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi isteklinin ise Tortamışlar Nak. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’ nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi