KİK Kararı: 2011/UH.I-3388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3388
BAŞVURU SAHİBİ:
Celaleddin Yıldırım , İnönü Caddesi No:14 Taşucu MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü-, Dogancı Mahallesı Erdem Sokak 33600 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114815 İhale Kayıt Numaralı "Mut Orman İşletme Müdürlüğü,Alahan İşletme Şefliği Ardıçlı Dolama Mevkiinde Toprak İşleme Ve Servis Yolu Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.04-.H.[3044].(0254)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 12.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Mut Orman İşletme Müdürlüğü, Alahan İşletme Şefliği Ardıçlı Dolama Mevkiinde Toprak İşleme ve Servis Yolu Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Celaleddin Yıldırımın 29.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2011 tarih ve 40925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları belgeler arasında iş yeri bildirgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 16.03.2011 tarihinde yapılan değişiklikten önce, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve-kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlere ilişkin deneyimi tevsik etmek amacıyla, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde; ilgili belgeler ile birlikte ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin de ilgili sözleşme ekinde sunulması gerekmekte idi. Ancak söz konusu Uygulama Yönetmeliğinde 16.03.2011 tarihinde yapılan değişiklik ile iş yeri bildirgesi iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulması zorunlu olan belgeler arasından çıkarılmış ve Yönetmeliğin yeni halinde bu belgeye yer verilmemiştir. İncelemeye konu ihale ilanının yayım tarihinin 29.07.2011 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Yönetmeliğin ilgili maddesi uygulanırken yürürlüğe giren değişikliklerin dikkate alınması ve bu çerçevede ihale işlemlerinin yürütülmesi gerekmektedir.

İhale konusu işe ilişkin benzer iş tanımının 29.07.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; "Her türlü makine ile toprak işleme hizmeti" olarak yapıldığı ve isteklilerin teklif bedellerinin %30 undan az olmamak üzere benzer işlere ilişkin deneyimlerini gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu olduğunun ifade edildiği görülmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Celaleddin Yıldırım tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

S.S. Seyranlık Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifinin taraf olduğu, "En az 1 adet traktör (dozer) ile Mersin il Çevre ve Orman Müdürlüğü Silifke AGM Mühendisliği Uzuncaburç Rehabilitasyon Projesi sahasında yapılacak makineli toprak işleme, diri örtü temizliği ve servis yolu yapımı" işine ilişkin, aslı idarece görülen sözleşme Örneği ve ekinde Kooperatif tarafından düzenlenen, üzerinde "Aslının aynıdır" şerhi taşıyan ve SMMM tarafından onaylanan 11.10.2010 tarihli fatura örneğinin sunulduğu, sunulan faturada ihale konusu işe ilişkin benzer iş grubu tanımı içerisinde yer alan "Makineli toprak işleme" işlerine ilişkin ödeme tutarının 51.365,00 TL olarak gösterildiği ve bu tutarın isteklinin karşılaması gereken benzer iş deneyim tutarını sağladığı, iş yeri bildirgesinin ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, isteklinin sunmuş olduğu belgelerin değerlendirilmesi amacıyla idare tarafından Mersin Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü Silifke AGM Mühendisliğine 15.08.2011 tarihli yazı ile, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin tarafı olan S.S. Seyranlık Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi ile söz konusu işe ilişkin herhangi bir sözleşme imzalanıp imzalanmadığı hususunda bilgi ve belge talebinde bulunulduğu ve ilgili idarenin 17.08.2011 tarihli yazısı ile gerekli bilgi ve belgelerin gönderildiği, bu bilgi ve belgeler/ çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmeye konu işinde kapsamında bulunduğu makineli alt toprak işlemesi, servis yolu yapımı ve dikenli çit ihatası işlerine ilişkin Müdürlük ile Kooperatif arasında bir sözleşmenin imzalandığı ve Kooperatifin makineli arazi hazırlığı işlerlinin alt yüklenici kullanılması suretiyle yaptırdığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin bir sözleşme olduğu ve sözleşmeye konu işin asıl sahibinin Mersin Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü olduğu, söz konusu işe ilişkin deneyimin de alt yüklenicilerin iş deneyimini tevsikine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde yer alan;

“…

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm, alt yükleniciler tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğu durumlarda gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyim tevsik edilmesine ilişkin süreci açıklamakta ve bu doğrultuda, iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu durumlarda alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili idareler tarafından düzenlenen alt yüklenicilere yönelik olarak hazırlanmış iş deneyim belgeleri ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

İş deneyiminin sözleşme ve benzeri belgeler ile tevsik edilmesi hali ise ancak iş deneyim belgesinin düzenlenmesine imkan bulunmayan hallerde mümkün olmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelere konu işin iş deneyim belgesi düzenlenmesine imkan veren bir iş kapsamında yapıldığı ve başvuru sahibinin alt yüklenici olarak söz konusu işi gerçekleştirdiği anlaşılmış olup, iş deneyimini sözleşme ve ilgili diğer belgeler ile tevsik etmesine imkan bulunmadığından, her ne kadar iş deneyiminin uygun görülmemesine ilişkin gerekçede isabet bulunmasa da, anılan sebeplerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi