KİK Kararı: 2011/UH.I-3385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3385
BAŞVURU SAHİBİ:
BULUT HARİTA İNŞAAT TUR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 29. SOKAK. (ESKİ 57. SOKAK) NO: 7/2 EMEK ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı, DİKMEN CADDESI No:14 06100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/37947 İhale Kayıt Numaralı "MERSİN İLİ 22A -1. GRUP TKMP KAPSAMINDA MEKANSAL BİLGİ SİSTEMİNİN ALTYAPISINA YÖNELİK HARİTA YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2862].(0065)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 12.04.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Mersin İli 22A -1. Grup TKMP Kapsamında Mekânsal Bilgi Sisteminin Altyapısına Yönelik Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut Harita İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.08.2011 tarih ve 39249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesi yapıldıktan sonra zeyilname düzenlenmek suretiyle idari şartnamede değişiklik yapıldığı, ancak yapılan değişikliğin tekliflerin hazırlanmasını ya da işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek nitelikte olmadığından, 4734 sayılı Kanunun 50 nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İncelemeye konu danışmanlık hizmet alımına ilişkin idari şartnamenin 31 inci maddesinde;

“ Madde 31 - Teknik değerlendirme kriterleri

31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

Kriter

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 40

Alt kriterler

1) İşin nasıl yapılacağı: 0

2) İş programı: 0

3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0

4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 0

5) Ekipman: 15

6) 25

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40

Alt kriterler

1) Genel nitelikler: 20

2) İş için uygunluk: 0

3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0

4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 20

Toplam puan : 100

Puanlama tablosu

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri

Bu kısımda isteklinin, ihale tarihinden geriye doğru son on beş yılda kabul işlemleri tamamlanan Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uyan işlerdeki deneyimleri değerlendirilecektir.

İş ortaklıklarında; özel ortakların, iş deneyimlerinden her birinin güncellenmiş parasal tutarları, parsel sayıları, birim zamanda üretilen ortalama parsel miktarı bu ihaledeki ortaklık oranlarının yarısı nispetinde pilot ortağın deneyimlerine eklenerek değerlendirilir. Değerlendirmeler aşağıda sayılan kriterlere göre yapılacaktır.

Min.- Max.

a-1)İş deneyim belgelerin güncellenmiş parasal tutarları toplamı 1- 5 puan

a-2) Parsel sayısı olarak toplam üretim tutarı 2- 7 puan

a-3) Birim zamanda üretilen ortalama parsel miktarı (parsel/gün) 3- 8 puan

(a-3) değerlendirmesinde sunulan işlerin toplam sürelerinden, bölgesel olarak belirli olan arazide çalışılamayacak süreler düşülecektir.)

İsteklilerin sundukları iş deneyim belgeleri her alt başlık için ayrı ayrı kendi arasında sıralanacak ve birinci sırada olan Max. puanı alacaktır. Diğerlerinin puanları ise buna göre orantı yoluyla hesaplanacaktır. Hesaplama sonucu bulunan puanı Min. puanın altında olan isteklilere ise Min. puan verilecektir. İstekliler, bu durumlarını bir cetvelde de göstereceklerdir.

5) Ekipman: Ekipman kapsamında aşağıda sayılanlardan kendi malı/finansal kiralama olarak bünyesinde bulunduğu hususu Ön yeterlik şartnamesinin 8.2.4 maddesine göre belgelendirilenler değerlendirilir. Ekipmana ait istenilen bilgiler ekli standart formdaki ilgili bölümlerde belirtilecek ve bu form noter ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olması halinde ekipman puanlamasında değerlendirilecektir. Ön yeterlik son başvuru tarihinden sonra edinilen ekipmanlar değerlendirilmeyecektir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait ekipmanın tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

Max. Adet Max. Puan

5.a) Elektronik total station 6 3 puan

5.b) GPS sayısı ( çift frekanslı ve RTK’ya uygun) 9 5 puan

5.c) A0 Scanner/A0 Plotter 2 1 puan

5.d) Ön yeterlik Şartnamesinde tanımlanan Mobil ofis ekip Aracı 3 6 puan

Araç, ruhsat ile belgelenecektir.

Her bir başlık için yukarıda belirtilen Max. adetler ve üzerinde araç, donanımı bulunan istekliler tam puan alacak, diğerlerinin puanları orantı yoluyla hesaplanacaktır.

6) İşin niteliğine göre belirlenecek diğer unsurlar

İstekliler arasında eşitlik ilkesi ve rekabetin sağlanması gözetilirken tekelleşmenin önlenmesi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını temin bakımından;

6-a) Harita Mühendislik Hizmetleri Değerlendirmesi

Min puan Max. puan

14 20

Yüklenici, Altyüklenici, kişilere veya özel sektöre olarak yapılan

İsteklilerin son üç yıla ait (2007, 2008, 2009) Harita Mühendislik işlerine ait faturaları değerlendirilecektir. 2010 yılına ait Harita Mühendislik işlerinin faturaları ise 2009 yılı faturalarının güncellenmiş toplamına eklenecektir. Diğer Mühendislik Hizmetlerini de kapsayan işlerde ise fatura ile birlikte o hak edişe esas harita pozlarını da gösteren onaylı iş yapım cetvelinin de sunulması zorunludur.

Altyüklenici olarak yapılan harita mühendislik işlerinde fatura ile birlikte Altyüklenici onayı, Yüklenici-Altyüklenici sözleşmesi sunulmak zorundadır.

Kişilere veya özel sektöre yapılan harita mühendislik işlerinde fatura ile birlikte söz konusu işi kendisinin yaptığını gösteren resmi belge sunulması zorunludur.

Her yıla ait fatura toplamları ait oldukları yılın haziran ayı endeksine göre güncellenecektir. Güncellenmiş tutarların üç yıllık ortalamasına göre bulunacak ciroları değerlendirilecektir. Fatura örnekleri, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce, noterce veya vergi dairesince onaylanacaktır.

İş ortaklığı olarak teklif verenlerde, pilot ortağın faturaları değerlendirilir. Fatura, ortak girişim gibi bir ortaklık işine ait ise bu ortaklık işindeki hissesini gösteren resmi belgenin sunulması zorunludur. İsteklilerin bu şekildeki ciroları kendi arasında sıralanacak ve birinci sırada olan Max. puanı alacaktır. Diğerlerinin puanları ise buna göre orantı yoluyla hesaplanacaktır. Hesaplama sonucu bulunan puanı Min. puanın altında olan isteklilere ise Min. puan verilecektir.

6-b) Sözleşmesi 01.01.2010 tarihinden sonra imzalanan (tesis kadastrosu, 2B ve 22-a uygulamaları) işlerle ilgili olarak sözleşmesinde yer alan ceza hükümleri kapsamında alınan cezalar dikkate alınarak puanlama yapılacaktır.

Bu kapsamda aday;

Hiç ceza almamış ise 5 puan

1-30 gün ceza almış ise 4 puan

31-60 gün ceza almış ise 3 puan

61-90 gün ceza almış ise 1 puan

91 gün ve daha fazla gün ceza almış ise 0 puan

Ortak girişim (iş ortaklığı) olarak devam eden belirtilen nitelikteki işlerde alınan cezalar da puanlanacaktır. İş ortaklığı olarak başvurulması halinde iş ortaklığının her ortağının belirtilen nitelikteki işlerinde aldıkları cezalar toplanarak değerlendirilir. Belirtilen nitelikte ortak girişim şeklinde olan işlerde aynı iş ortaklığı ile başvurulmuş olması halinde ortak girişimin aldığı ceza değerlendirilir. İsteklinin belirtildiği şekilde ceza alıp almadığı hususu, son başvuru tarihi öncesinde Genel Müdürlük kaydına alınan hak ediş raporlarından değerlendirilir.

6-c) Kapasite değerlendirmesi

İhale Komisyonları; teknik puanlama ve mali puanlama çalışmaları (Tesis kadastrosu, 2B, 22-a (KİK)) sonucunda, teknik puanların kesinleştirmesi ve ihalenin karara bağlanması çalışmalarını ihalelerin (Tesis kadastrosu, 2B, 22-a (KİK)) ihale kayıt numarası sıralamasına (küçükten-büyüğe) göre yapacaklardır. Teknik puanlama çalışmalarında öncelikle isteklilerin toplam teknik puanları hesap edilecek ve asgari 70 (yetmiş) puanı aşan istekliler belirlenecek, daha sonra bu isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden (tesis kadastrosu, 2B ve 22-a uygulamaları) işleri (Tesis kadastrosu ve 22-a işlerinde ihale kapsamındaki bütün birimlerin bilgilendirme ilanına alınmış olduğu, 2B işlerinde ise tüm birimlerin kesin askı ilanına alınmış olduğu hususu, istekli tarafından görevli kadastro müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenen işler bitmiş sayılacaktır. Bu şekilde belgelenmeyen işleri isteklinin devam eden işleri olarak değerlendirilecektir.) ve ihale süreci devam eden işlerde (ihale (davet) son teklif verme tarih-saatinden önce yapılan 22-a (TKMP) ihaleleri de dikkate alınarak) ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işleri ve mali tekliflerin değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri (Tesis kadastrosu, 2B, 22-a (KİK)) dikkate alınarak kapasiteleri değerlendirilecektir.

Yukarıda belirtildiği şekilde isteklinin üzerinde;

2 işi varsa 7 puan

3 işi varsa 14 puan

4 işi varsa 21 puan

5 işi varsa 28 puan

6 ve daha fazla işi varsa 35 puan

toplam teknik puanından düşülecektir. Ortak girişim (iş ortaklığı) olarak devam eden belirtilen nitelikteki işler de adayın işi olarak kabul edilecektir. İş ortaklığı olarak başvurulması halinde iş ortaklığının her ortağının belirtilen nitelikteki iş sayıları toplanarak değerlendirilir. Bu şekilde yapılan puanlama sonucu asgari 70 puanın altına düşen isteklilerin teknik puanı 70 (yetmiş) olarak kesinleştirilir. Mali zarfların açılışı oturumunda mali zarflar açılmadan önce duyurulan teknik puanların içerisinde, mali zarfların açılışı sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işlerin puanlamaları bulunmamakta olup, ihale kararı sürecinde bu husus değerlendirilerek teknik puanlar yukarıda belirtildiği şekilde kesinleştirilerek işlem yapılacaktır.

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel;

1) Genel nitelikler,

Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilen sayı ve nitelikte olmak üzere bu ihalede sunulan anahtar teknik personelden;

1-a) Sorumlu Müdür genel deneyimi;

7 yıldan fazla ise 4,50 puan

5-7 yıl ise 3,20 puan

1-b) Mühendis/Kadastro uzmanı genel deneyimi (her bir personel için);

7 yıldan fazla ise 2,50 puan

5-7 yıl ise 2,00 puan

1-c) Mühendis/Kadastro uzmanı genel deneyimi (her bir personel için);

7 yıldan fazla ise 2,50 puan

2-7 yıl ise 2,00 puan

1-d) Tekniker/Teknisyen genel deneyimi (her bir personel için);

7 yıldan fazla ise 2,00 puan

2-7 yıl ise 1,60 puan

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Toplam deneyim süresinin hesaplanmasında; meslek odası olanlarda; özel sektördeki deneyimi için ilgili meslek odasına kayıt tarihi, meslek odası olmayanlarda ise diploma veya mezuniyet belgesindeki mezuniyet tarihi, kamudaki toplam deneyimleri için ise hizmet belgesindeki süreler toplamı esas alınacaktır. Puanlamada, özel sektörde ve kamuda deneyim var ise bu sürelerin toplamı esas alınacaktır.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilere ait noter tasdikli imza beyannamelerinin başvuru dosyası içerisinde sunulması zorunludur. İhale dokümanı ekinde verilen özgeçmiş formu kullanılacak ve ilgili personel ve firma yetkilisi tarafından imzalanarak sunulacaktır.

Anahtar teknik personel listesinde toplam 8 kişiden fazla personel bildirilmesi halinde yalnızca ilk 8 kişi değerlendirilecektir, fazla sunulan personel dikkate alınmayacaktır.

Anahtar teknik personel olarak önerilen personelin isteklinin bünyesinde ortak veya çalışan olarak 01.01.2008 tarihinden ihale tarihine kadar olan sürede en az 180 gün çalışmış olması (Sigortalı Hizmet Belgesi ya da prim ödeme belgesiyle belgelenecektir.) Sigortalı hizmet belgesinde iş yeri numarasının istekliye ait olduğunu belgelemek bakımından her iş yeri numarasını gösteren birer adet aylık prim ödeme belgesi sunulması halinde değerlendirilecektir.) Ortaklar için bu belirtilen süre içinde ön yeterlik şartnamesinin 8.2.2 maddesinde belirtilen görevlerde bulunanların bu görevlerinde bulundukları sürelere dair belgelerini sunmaları halinde bu süreler de değerlendirilir.) halinde tabloya göre hesaplanan puan verilecek, 180 günden az çalışmış olması halinde ise tabloya göre hesaplanan puanın yarısı verilecektir.

Toplam deneyim süresinin (yıl) belirlenmesinde yıldan yıl çıkarılarak değerlendirme yapılır.

4) İstihdam durumu: İsteklinin bünyesinde Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilen unvanlardaki personelin istihdam durumuna göre puanlaması yapılacaktır. İsteklinin bünyesinde ortak veya çalışan olarak 01.01.2008 tarihinden ihale tarihine kadar olan sürede en az 360 gün çalışmış olması ((Sigortalı Hizmet Belgesiyle belgelenecektir. Sigortalı hizmet belgesinde iş yeri numarasının istekliye ait olduğunu belgelemek bakımından her iş yeri numarasını gösteren birer adet aylık prim ödeme belgesi sunulması halinde değerlendirilecektir.) Ortaklar için bu belirtilen süre içinde ön yeterlik şartnamesinin 8.2.2 maddesinde belirtilen görevlerde bulunanların bu görevlerinde bulundukları sürelere dair belgelerini sunmaları halinde bu süreler de değerlendirilir.) halinde personelden;

Min. Puan Max. Puan

4-a) Mühendis için 6 12

4-b) Tekniker/Teknisyen için 4 8

İsteklilerin bu şarta uyan Mühendis sayıları ile Tekniker/Teknisyen sayıları ayrı ayrı kendi arasında sıralanacak ve birinci sırada olan Max. Puanı alacaktır. Diğerlerinin puanları ise buna göre orantı yoluyla hesaplanacaktır. Hesaplama sonucu bulunan puanı Min. puanın altında olan isteklilere ise Min. puan verilecektir.

Personelin diploma veya mezuniyet belgeleri sunulacaktır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın istihdam durumu değerlendirilir. İstekliler, bu durumlarını bir cetvelde göstereceklerdir. ”

düzenlemesi yer almakta iken, idare tarafından düzenlenen 25.07.2011 tarih ve 7221 sayılı zeyilnamede;

“ 12/04/2011 tarihinde ön yeterlik ihalesi yapılan ihale gruplarının ön yeterlik sonrası yapılacak ihalesine esas olan İdari Şartnamesinde, kamu hizmetinin yapımının sağlanmasında kapasite olarak özel sektör gücünden daha fazla yararlanılması ve rekabet ortamının geliştirilmesi amacıyla İdari Şartnamenin 13.1 Maddesine dayanılarak aşağıdaki düzenlemelerin yapılması uygun görülmüştür.

1-İdari Şartnamenin 31.1-a maddesi puanı ve 31.1.a-l, a-2 miktarları, puanları ve puanlama usulü aşağıdaki şekildedir:

31.1.a :14Puan

31.1.a-1 :En Fazla 5.000. 000 TL., Min.:4, Max.: 6 Puan

31.1.a-2 :En Fazla 75. 000 Parsel, Min.:6, Max. :8 Puan

İsteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin güncellenmiş parasal tutarları 5.000.000 TL ve üzerinde olanlar Max. Puanı alacak, toplam tutarı en az olan Min. Puanı alacak, ara değerler orantıyla hesaplanacaktır.

İsteklilerin sundukları iş deneyim belgelerine göre toplam ürettikleri parsel adedi 75.000 ve üzerinde olanlar Max. Puanı alacak, toplam tutarı en az olan Min. Puanı alacak, ara değerler orantıyla hesaplanacaktır.

31.1 .a-3: Bu madde ve bu madde ile ilgili hükümler iptal edilmiştir.

2- İdari Şartnamenin 31.1.b.5 maddesi puanı ile 5-a, 5-b, 5-d Maddesindeki puanlar aşağıdaki şekildedir:

31.1.b.5 Puanı:8

31.1 .b.5-a:Max. :2 Puan, 31.1 .b.5-b: Max.:3 Puan, 31.1 .b.5-d:Min.:l, Max.:3 Puan

31.1 .b.5-c: İptal edilmiştir.

3- İdari Şartnamenin 31.1.6-a maddesi başlığı, Min.-Max. Puanı, yılları ve miktarı ile puanlaması aşağıdaki şekildedir:

31.1.6-a:Faaliyet Sürekliliği

31.1.6-a: Min.:4,

Max. :6 Puan

İsteklilerin son üç yıla ait (2008-2009-2010) ayrıntılı gelir tablolarında belirtilen net satışlarının güncellenmiş tutarlarına göre hesaplanan ortalama ciroları değerlendirilecektir. Ortalama ciro miktarı 2.000.000 TL ve üzerinde olanlar Max. Puanı alacak, toplam tutarı en az olan Min. Puanı alacak, ara değerler orantıyla hesaplanacaktır. İstekliler, belirtilen yıllara ait onaylı gelir tablolarını sunacaktır.

4- İdari Şartnamenin 31.1.6-b maddesi ve puanı aşağıdaki şekildedir:

İsteklinin, 01.01.2009 tarihi ve sonrasında geçici kabulü, kabulü yapılan 2B kadastrosu, tesis kadastrosu veya 22-a uygulaması işlerinden son işinde ya da devam eden belirtilen nitelikteki işlerinde; ilgili sözleşmesinde yer alan ceza hükümleri kapsamında alman cezalar veya süre yönüyle cezalı devam eden işleri dikkate alınarak puanlama yapılacaktır. İstekliler, bu durumlarını gösteren yazılı beyanlarını teknik teklifleri içerisinde sunacaktır. Bu kapsamda istekliye;

Hiç ceza almamış ise 4 puan

1-30 gün ceza almış ise 3 puan

31 -60 gün ceza almış ise 2 puan

61-90 gün ceza almış ise 1 puan

91 gün ve daha fazla gün ceza almış ise 0 puan verilecektir.

Ortak girişim (iş ortaklığı) olarak devam eden belirtilen nitelikteki işlerde alınan cezalar da puanlanacaktır. İş ortaklığı olarak başvurulması halinde iş ortaklığının her ortağının belirtilen nitelikteki işlerinde aldıkları cezalar toplanarak değerlendirilir. Belirtilen nitelikte ortak girişim şeklinde olan işlerde aynı iş ortaklığı ile başvurulmuş olması halinde ortak girişimin aldığı ceza değerlendirilir. İsteklinin belirtildiği şekilde ceza alıp almadığı hususu, ihale tarihi öncesinde Genel Müdürlük kaydına alınan hak ediş raporlarından değerlendirilir.

5- İdari Şartnamenin 31.1.6-c maddesi içeriği aşağıdaki şekildedir:

İhale Komisyonları, Tesis kadastrosu, 2B, KİK mevzuatına göre yapılan 22-a işlerinde, teknik ve mali puanlama çalışmalarını (teknik puanların hesaplanması, kesinleştirmesi ve ihalenin karara bağlanması), ihale tarihinde teklifler açılmadan önce istekliler huzurunda ihale kayıt numaralarıyla çekilecek kura sıralamasına göre yapacaklardır.

İsteklilerin ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işlerinden;

Tesis kadastrosu ve 22-a işlerinde ihale kapsamındaki bütün birimlerin bilgilendirme ilanına alınmış olduğu,

2B işlerinde ise tüm birimlerin kesin askı ilanına alınmış olduğu,

hususları istekli tarafından ilgili kadastro müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenen işleri bitmiş sayılacaktır. Bu şekilde belgelenmeyen işleri isteklinin devam eden işleri olarak değerlendirilecektir.

Ayrıca ihale süreci devam eden işlerde;

ihaleye (davet) son teklif verme tarih-saatinden önce Dünya Bankası satın alma usul ve esaslarına göre yapılan 22-a ihaleleri de dikkate alınarak, onaylı ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı belirlenen işler ile,bu ihale kapsamında mali tekliflerin değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı belirlenen işler dikkate alınarak kapasiteleri değerlendirilecektir.

Yukarıda belirtildiği şekilde isteklinin üzerinde;

Hiç iş yoksa veya 1 iş varsa 32 puan

2 işi varsa8 puan

3 veya daha fazla işi varsa 1 puan verilecektir.

Ortak girişim (iş ortaklığı) olarak belirtilen nitelikteki devam eden işler de isteklinin işi olarak kabul edilecektir. Ortak girişim olarak başvurulması halinde, ortak girişimdeki her ortağın belirtilen nitelikteki iş sayıları toplanarak değerlendirilir. Mali teklif zarflarının açılışı oturumunda, teklifler açılmadan önce duyurulan teknik puanların içerisinde mali zarfların açılışı sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işlerin puanlamaları bulunmamakta olup, ihale kararı sürecinde bu husus değerlendirilerek teknik puanlar yukarıda belirtildiği şekilde kesinleştirilerek işlem yapılacaktır.

Bu madde hükmünce puanlama sonucu, yetmiş ve üzerinde teknik puanı olan en az üç firma kalamıyor ise ilgili işte bu sebeple yetmiş puanın altına düşen firmaların puanı yetmiş olarak esas alınır.

6- İdari Şartnamenin 31.1.C-4 maddesi puanı, kişi sayısı, Min.-Max. Puanı ve puanlaması aşağıdaki şekildedir:

31.1.C-4 :16

31.1.c-4-a : Min:6, Max.:8 Puan

31.1.c-4-b : Min:6, Max.:8 Puan

İsteklilerin bu şarta uyan Mühendis sayıları ile Tekniker/Teknisyen sayıları ayrı ayrı 12 kişi ve üzerinde olanlar Max. Puanı alacak, Mühendis sayıları ile Tekniker/Teknisyen sayıları en az olan Min. Puanı alacak, ara değerler orantıyla hesaplanacaktır. ”

Hususlarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır. ”

Hükmü yer almakta olup, anılan Kanunun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel hükümlerinden, “İhaleye davet” başlıklı 50 nci maddesinde, ihale dokümanında değişiklik yapılmasına ilişkin olarak;

“ Davet mektubu gönderildikten sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname kısa listede yer alan bütün isteklilere, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır. ”

Hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede; idarece düzenlenen zeyilnamede yer alan hususların, isteklilerin teknik puanlarının hesaplanmasına ilişkin teknik değerlendirme kriterlerine ait olup tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata yahut eksiklik niteliğinde olmadığı, dolayısıyla zeyilnamenin 4734 sayılı Kanunun 29 ve 50 nci maddelerine aykırı olarak düzenlendiği, zeyilname ile değiştirilen “ Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimler ”,” ekipman ” ve “ Yönetici kadrosu ve teknik personel ” kriterlerine ait puanlamanın, ön yeterlik değerlendirmesinde sunulan belgeler üzerinden yapılabildiği, dolayısıyla ön yeterlik değerlendirmesi yapıldıktan sonra teknik tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idari şartname hükümlerinde değişiklik yapılmasının, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabeti, eşit muameleyi ve güvenirliği sağlama ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Durum böyle olmakla birlikte; idareden alınan 20.09.2011 tarih ve 8735 sayılı yazıda, incelenen ihalenin, 09.09.2011 tarihinde “ ihale gruplarının yeniden oluşturulması, ihale kapsamına alınması gereken birimlerde ortaya çıkan değişiklikler ve 22-a işlerine ait iş adımları ve birim fiyat teklif cetvelinin değişmesi ” nedenleriyle idare tarafından iptal edildiği bildirilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir. ” hükmü bulunmaktadır. Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 16 ncı maddesinde yer alan hükme paralel olarak ihale saatinden önce iptal edildiği ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi