KİK Kararı: 2011/UH.I-3321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3321
BAŞVURU SAHİBİ:
ÜLKEM İNŞAAT MADENCİLİK VE ELEKTR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İZMİR CADDESİ 55/11 KIZILAY MERKEZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ENERJİ KAYNAKLARI ETÜT DAİRESİ BAŞKANLIĞI, 7.KM 166 06520 MERKEZ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/72127 İhale Kayıt Numaralı "ÖLÇME VE DEĞERLENDİRME SİSTEMİ (ÖDES) TASARIMI, GELİŞTİRİLMESİ VE KURULMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2972].(0102)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Enerji Kaynakları Etüt Dairesi Başkanlığıtarafından 29.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ölçme ve Değerlendirme Sistemi (ÖDES) Tasarımı, Geliştirilmesi ve Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Ülkem İnşaat Madencilik ve Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 40008sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak katıldıkları, idarece yapılan inceleme sonucunda yeterli bulundukları ve tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, ihale şartnamesinde teklif fiyatın % 60 oranında etkili olacağı, diğer kriterlerin ise % 40 oranında etkili olacağının belirtildiği, ihaleye 4.198.500,00 TL fiyat teklifi verdikleri ve 60 tam puan aldıkları, Havelsan firmasının ise 7.990.000,00 TL fiyat teklifi verdiği ve 31.53 puan aldığı, diğer kriterlerin ise firmanın halen çalıştırdığı mühendis sayısı, benzer iş kapsamında sunulan iş bitirmelerinin toplamı ve şartname gereği sunulan yabancı danışmanların toplam deneyimleri olarak belirlendiği, Havelsan firmasının diğer kriterlerden 40 tam puan aldığı, kendilerine ise 40 tam puan üzerinden 4.71 puan verildiği, böylelikle yarı yarıya fiyat vermiş olmalarına rağmen 64.71 puan ile ikinci oldukları, Havelsan firmasının ise 71.53 puan ile birinci olduğu, kullanılan ihale metoduna itirazları olmadığı, idareye de hesaplama nedeniyle itiraz etmedikleri, ancak sundukları yabancı danışmanların toplam deneyim yıllarının idare tarafından eksik hesaplandığı, sundukları yabancı danışmanların deneyim yıllarının toplamının 157 yıl olmasına karşın idarece 52 yıl olarak hesaplandığı, 157 yıl olarak kabul edilmesi durumunda Havelsan firmasından daha yüksek puan alacakları, danışmanların deneyim yıllarının ihale şartnamesine göre incelenmesi ve ihale kararının değiştirilerek işin firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu iş, “Ölçme ve Değerlendirme Sistemi (Ödes)Tasarımı, Geliştirilmesi ve Kurulması” olarak belirtilmiş olup, ihale konusu işin konusu teknik şartnamenin 1.1 inci maddesinde; “İşin konusu, yenilenebilir enerji kaynakları ve enerji verimliliği alanlarında güncel ve güvenilir veri tabanlarına dayanan yönetim bilgi sistemi oluşturmak suretiyle; gelişimin önceki yıllar ve diğer ülkeler ile kıyaslamasına imkan sağlayacak performans göstergelerinin üretilmesi, ulaşılabilir hedeflerin belirlenmesine ve bu hedeflere yönelik mevzuat iyileştirme ihtiyaçlarına ışık tutabilecek gelecek öngörülerinin ve entegre kaynak planlamalarının yapılması, mevzuat düzenlemeleri için düzenleyici etki analizlerinin yapılması ve İdareye teknik destek verilmesidir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede3 adet ihale dokümanı satın alınmış ve29.06.2011tarihinde yapılan ihaleye 3istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye; Kuzey Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş.-C/S Enformasyon Teknolojileri Ltd. Şti. Ortak Girişimi 3.800.000,00 TL, Ülkem İnşaat Madencilik Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. 4.198.500,00 TL, Havelsan Havacılık Elektronik San. ve Tic. A.Ş. 7.990.000,00 TL teklif fiyat vermiştir.

İhale komisyonu, Kuzey Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş.-C/S Enformasyon Teknolojileri Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağın iş deneyim belgesinin olmaması ve bilanço değerlerinin yetersiz olması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu ihalede geçerli tekliflerin idari şartnamenin 35 inci maddesine göre puanlamasını aşağıdaki şekilde gerçekleştirmiştir.

Firma

Teklif fiyat

Fiyat Puanı

Son 5 yılda benzeri iş kapsamında gerçekleştirilen iş toplamı

Çalıştı rılan mühendis sayısı

Yabancı uzmanın deneyim yılları toplamı

Kriter 1 Puan 0,35

Kriter 2 Puan 0,25

Kriter 3 Puan 0,40

Havelsan

7.990.000

52,55

4.638.121.321

449

179

100

100

100

Ülkem

4.198.500

100

4.512.073

2

52

0,10

0,45

29,05

İhale komisyonu 16.08.2011 tarihli kararı ile ihalenin Havelsan Havacılık Elektronik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar vermiş, ihale kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdari şartnamenin 35 inci maddesinde;

“Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

a) Teklif edilen fiyat ile fiyat dışı unsurlar ayrı ayrı puanlandırılacak; fiyat teklifi ile ilgili puanın yüzde altmışı (%60), fiyat dışı unsurlar ile ilgili puanın ise yüzde kırkı (%40) alınmak suretiyle her bir teklif için toplam puan belirlenecek ve en yüksek toplam puana sahip teklif en avantajlı teklif olarak kabul edilecektir.

b) Teklif edilen fiyatlar, en düşük teklif fiyatı yüz (100) puan kabul edilmek suretiyle normalize edilerek puanlanacaktır. (PF).

_c) Fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecek kriterler ve ağırlıkları aşağıdaki gibi olacak; bu kriterler, en yüksek teklif değeri yüz (100) kabul edilmek suretiyle normalize edilerek puanlanacaktır. Fiyat dışı unsurların toplam puanı aşağıdaki formül yardımıyla hesaplanacaktır:

PFD = 0,40 x ∑ (Kriter ağırlığı x Kriterin normalize edilmiş puanı)_

Kriter

Ağırlığı

İsteklinin teklif tarihi itibariyle son beş (5) yılda, benzeri iş kapsamında gerçekleştirdiği işlerin bedellerinin Türk Lirası cinsinden toplamı

0,35

İsteklinin, bilişim teknolojileri ile ilgili konularda halen çalıştırmakta olduğu mühendis sayısı

0,25

Teknik Şartnamenin (3.4.5) maddesi kapsamında özgeçmişleri ile birlikte teklif edilen yabancı uzmanların deneyim yıllarının toplamı

0.40

Düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61 inci maddesinde; “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İdarece fiyat dışı unsur olarak iş deneyim belgelerinin toplamı, çalıştırılan personel sayısı gibi belirlenen kriterlerin yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, bu haliyle yeterlik kriterlerinin aynı zamanda fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlerin ihale konusu işin niteliğine yönelik olmaktan ziyade isteklinin/yüklenicinin yeterliğini belirlemeye yönelik olduğu, ihaleye teklif veren istekliler arasında en yüksek kritere ya da en düşük kritere sahip olanın baz alınarak bir puanlama yapıldığı dikkate alındığında fiyat dışı unsurların aynı zamanda belirsizlik taşıdığı, isteklilerin ihale öncesinde tekliflerinin durumunu hesaplamalarının mümkün olmadığı, düzenlemelerin bu haliyle Kanun ve Yönetmelikte fiyat dışı unsur olarak belirtilen düzenlemelere de uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelere yönelik olarak şikayet başvurusu olmadığından dolayı bu konuda değerlendirme yapılmamıştır.

Ancak başvuru sahibinin, yabancı uzman olarak beyan ettiği kişilerin deneyim sürelerinin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının incelenmesi sonucunda; teknik şartnamenin 3.4.5.(b) maddesinde; “İhale konusu iş kapsamında danışmanlık/uzmanlık desteği alınacak gerçek kişilerin yıl olarak deneyimleri ve sayıları fiyat dışı unsur olarak değerlendirileceğinden oluşturulacak yabancı uzman havuzunda yer alacak olan uzmanların özgeçmiş bilgileri teklif aşamasında sunulacaktır. Yabancı uzmanlar aşağıda tanımlanan niteliklerden en az birine sahip olacaktır.

1-Enerji verimliliği alanında Avrupa ülkelerinde ve Türkiye’de iş deneyimine sahip olmak,

2-İdare ile benzer görev, yükümlülük ve misyonlara sahip Ulusal Enerji Verimliliği Ajanslarından birinde çalışıyor olmak,

3-Performans göstergeleri, veri tabanı, Odyssee, MURE, Avrupa Göstergeler Projesi gibi konularda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,

4-Çeşitli ülkelerdeki uygulamalarda denenerek ispatlanmış bottom-up modelleri ile enerji talebi modellemesihakkında ihtisas sahibi olmak,

5-Binalarda, sanayide ve ulaşımda enerji tasarrufu, potansiyel değerlendirmesi ve veri toplama konularında ihtisas sahibi olmak,

6-Yenilenebilir enerji kaynakları ile ilgili dünyada uygulanan destek mekanizmaları konusunda bilgili olmak,

7-Politika tasarımları ve düzenleyici etki analizleri konularında deneyim sahibi olmak,

8-Enerji verimliliği ve yenilenebilir enerji ile ilgili teknolojiler hakkında bilgi sahibi olmak.” düzenlemesi bulunduğu, fakat yabancı uzmanların mesleki deneyim süresinin başlangıcı konusunda hangi kriterin esas alınacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, dolayısıyla bir hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı ve bu durumun teklif değerlendirmesini etkileyici nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi