KİK Kararı: 2011/UH.I-3316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3316
BAŞVURU SAHİBİ:
ANKA ÖZEL GÜVENLİK SİSTEMLERİ KORUMA SAN.VE TİC. LTD. ŞTİ., ATAEVLER MAHALLESİ İZMİR YOLU CAD. AKPELİN SOK. GİZEMLER İŞ MERKEZİ NO: 2 B BLOK KAT: 3 D: 5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Eskişehir Bölge Müdürlüğü, Kurtuluş Mahallesi Yunusemre Caddesi No: 42 26090 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93350 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2956].(G027)./2011-62Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Eskişehir Bölge Müdürlüğütarafından 28.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 39969sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında; "Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası açıklaması için sunduğu belgede idaremizce kimin adına düzenlendiği bilinmeyen ve sigorta şirketi yada firmanızca açıklama belgeleri içerisinde sunulmayan 10100017616889 nolu poliçeye çalıştırılacak personelin dahil edileceği ve bu dahil etme işleminin yukarıda numarası yazılan poliçenin bitim tarihine kadar yapılacağı ve bu poliçenin vade bitiminde kişi başına primin revize edilebileceği belirtildiğinden, komisyonumuzca işin süresinin 3 yıl olması, belgede süre belirtilmemesi, başka bir poliçeye çalıştırılacak personelin ilave edileceği nedeniyle değerlendirilmeye alınmamıştır. Çalıştırılacak personelin sigortasının bu iş için ayrıca düzenlenecek üç yıllık süreli ve 254 personeli barındıran ayrı bir poliçe teklifi ile belgelendirilmesi gerekir." ifadelerine yer verilmek suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesindeki düzenleme nedeniyle açıklama ekine 10100017616889 nolu poliçenin konulmadığı, çünkü anılan Tebliğ hükmüne göre, sigortanın tevsiki için açıklamada poliçenin yer almasının zorunlu olmadığı, zira poliçenin sadece teklif olarak verilebileceği, gerçek poliçenin basılabilmesi için 254 güvenlik personelinin tek tek TC kimlik numarası ile bildirilmesi gerektiği, bununda ihale aşamasında mümkün olmadığı, sunmuş oldukları açıklamanın mevzuata uygun olduğu, tereddüde düşülen konuların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasının mümkün olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olan inceleme konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 13.261.211,28 TL olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuş Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nden 29.07.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, her iki isteklinin de istenilen süre içerisinde açıklama sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucu Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının; “"Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası açıklaması için sunduğu belgede idaremizce kimin adına düzenlendiği bilinmeyen ve sigorta şirketi yada firmanızca açıklama belgeleri içerisinde sunulmayan 10100017616889 nolu poliçeye çalıştırılacak personelin dahil edileceği ve bu dahil etme işleminin yukarıda numarası yazılan poliçenin bitim tarihine kadar yapılacağı ve bu poliçenin vade bitiminde kişi başına primin revize edilebileceği belirtildiğinden, komisyonumuzca işin süresinin 3 yıl olması, belgede süre belirtilmemesi, başka bir poliçeye çalıştırılacak personelin ilave edileceği nedeniyle değerlendirilmeye alınmamıştır. Çalıştırılacak personelin sigortasının bu iş için ayrıca düzenlenecek üç yıllık süreli ve 254 personeli barındıran ayrı bir poliçe teklifi ile belgelendirilmesi gerekir." gerekçesiyle uygun görülmeyerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Doğuş Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yay Özel Güvenlik Eğit. Kurs. Hizm. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Koruma ve Güvenlik,

b) Miktarı ve türü: …Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Eskişehir Bölge müdürlüğü ile bağlı yurt müdürlüklerinin 133 erkek 121 bayan olmak üzere toplam 254 personel ile koruma ve güvenlik hizmetlerinin yapılması. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe başlanır.

…

48.3. İşin süresi 1096 (bindoksanaltı) gündür.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahildir.Çalıştırılacak personele asgari ücret kadar ödeme yapılacaktır.Hizmetin ifa edileceği 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında 43,5 gün ulusal tatil ve genel tatil mevcut olup bu tatil günlerinin her birinde 186 personel çalıştırılacaktır.Ulusal tatil ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 8091 gün olup teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından ihale konusu hizmette çalıştırılacak personele ödenecek günlük bürüt 6,90 TL yemek bedeli,günlük bürüt 3,70TL yol bedeli teklif fiyata dahildir.Bu bedeller aylık 26 çalışma günü üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.Teknik şartnamede adı ve özellikleri belirtilen özel güvenlik kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ilgili talimat ve tarifelerde belirtilen tutarlar dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur …” açıklaması yer almaktadır.

Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.08.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla sunulan Aviva Sigorta A.Ş. tarafından 28.07.2011 tarihinde verilmiş fiyat teklifinde; “… Yurtkur Eskişehir Bölge Müdürlüğü’nün 254 kişilik özel güvenlik görevlisi ihalesinin alınması durumunda güvenlik personelleri 101000017616889 numaralı poliçeye müşterimizin talebini takiben poliçenin bitiş tarihine kadar dahil edilecektir. Fiyatımız Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti. için kişi başı brüt 5,30 TL’dir. Yukarıda numarası gösterilen poliçenin vade bitiminde Aviva Sigorta’nın kişi başı primi revize etme hakkı saklıdır.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklif yazısında 101000017616889 numaralı poliçenin vadesinin bitiş tarihini gösteren herhangi bir bilgi bulunmadığı, inceleme konusu ihalede işin süresinin 1096 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu yazı içeriğindeki; “… Yukarıda numarası gösterilen poliçenin vade bitiminde Aviva Sigorta’nın kişi başı primi revize etme hakkı saklıdır.” ifadesinden, inceleme konusu ihale ile ilgili özel güvenlik mali sorunluluk sigortasının kapsamına dahil edileceği belirtilen anılan poliçenin vadesinin Yurtkur Eskişehir Bölge Müdürlüğü güvenlik işinin devamı sırasında bitmesinin mümkün olabileceği ve bu durumda prim revizesinin yapılabileceği anlaşıldığından, Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin tereddüt oluşturan bir açıklamanın bulunduğu, tereddüde düşülen konunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 inci maddesi hükmündeki bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle Anka Özel Güvenlik Sist. Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi