KİK Kararı: 2011/UH.I-3315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.I-3315
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik B.sayar Tic. ve San. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Uşak Devlet Hastanesi, CUMHURİYET MAH. BAHÇELİ SOK. NO:1 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113889 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama Ve Ütüleme Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3097].(G027)./2011-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uşak Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılları Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik B.Sayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.09.2011 tarih ve 41541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, sorgulamaya tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye dokuz teklif sunulduğu, üç isteklinin teklifinin belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen diğer altı istekliden Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürün. Nak. Gıda Mad. Ltd. Şti.’nin 6.103.832,00 TL, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 6.419.064,37 TL, No-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti.’nin 6.624.000,00 TL, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilgisayar Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 6.690.197,85 TL, Rota Temizlik Güv. İlet. Yemek Özel Sağlık Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 6.855.043,53 TL, 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 7.309.178,00 TL fiyat teklif ettikleri, hiçbir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürün. Nak. Gıda Mad. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ _İhale konusu hizmetin adı;_2012-2013 yılları genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alım işi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir... ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale; “ genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alım işi ” olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmiştir.

İhale yaklaşık maliyetinin 7.255.328,34 TL, kar hariç yaklaşık maliyetin 6.968.234,93 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereğince, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmesi gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin6.968.234,93 TL olduğu, ihaleye teklif veren ve teklifleri ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edilen Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürün. Nak. Gıda Mad. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., No-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti., Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilgisayar Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Rota Temizlik Güv. İlet. Yemek Özel Sağlık Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerin hiçbirinden teklif fiyatına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edilmediği, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürün. Nak. Gıda Mad. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., No-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti., Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilgisayar Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Rota Temizlik Güv. İlet. Yemek Özel Sağlık Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi