KİK Kararı: 2011/UH.I-3247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UH.I-3247
BAŞVURU SAHİBİ:
ARITEM İNŞAAT B.İŞLEM TEMZ. YEMEK ÖZEL SAĞL. HİZM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YENİ PINAR MAHALLESİ 9 EYLÜL CAD. KURT APT. No:2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAHRAMANMARAŞ BELEDİYESİ İNSAN KAYNAKLARI ve EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ, ISMETPASA MAHALLESI BORSA CADDESI No:7 46050 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/66638 İhale Kayıt Numaralı "Bina İç, Dış ve Umumi WC Temizliği Yaptırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2891].(G028)./2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 05.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina İç, Dış ve Umumi Wc Temizliği Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat B.İşlem Temz. Yemek Özel Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39543sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı tarafından 05.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin gönderilen 02.08.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç giderine ilişkin idareye sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan “EK.06 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın sunulmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye yapılan şikayet başvurusunun incelenmesi sunucunda, iddialarının yerinde bulunduğuna karar verildiği, ancak bu kez araç giderine ilişkin fiyat açıklamasına dayanak gösterilen ve Star İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan ve üç sayfadan oluşan fiyat teklifinin ilk iki sayfasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesi gereğince gerekli onayların bulunmadığı gerekçesi ile şikayetinin uygun bulunmadığı,

Ancak, idareye sunulan fiyat teklifinin üç sayfadan oluştuğu, birbirini takip eden bölümlerinden oluşan fiyat teklifinin son sayfasının hem tedarikçi hem de tedarikçinin beyannamelerini imzalayan yetkili meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde bulunan açıklamalara uygun onaylandığından, anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde bulunmadığı,

Kaldı ki, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen ve fiyat teklifinin ilk iki sayfasında bulunmayan onayların Kamu İhale Genel Tebliğinin 16 ncı maddesinde tanımlanan bilgi eksikliği kapsamında giderilmesinin de mümkün olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede 8 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 01.08.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararında isteklilerden Adalı Grup Bilgi İşl. ve Sos Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - İlter Tek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilanço değerlerinin, Aktuna Tarım İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kaan Mert Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle, AZC İnş. Pey Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle, Arıtem İnş. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mim Tem. İnş. Taş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Oyça İnş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin ÇMS Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerindebırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayeti, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen araç gideri fiyat açıklamasının dayanağı olan ve üç sayfadan oluştuğu belirtilen fiyat teklifinin, bölümler itibarı ile birbirini takip eden kısımlardan müteşekkil olduğu, dolayısı ile bütünlük arz eden fiyat teklifinin son sayfasının mevzuat çerçevesinde onaylanarak idareye sunulduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen idare kararının mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibince idareye sunulan teklifin, idarece aşırı düşük görülmesi nedeniyle kendilerinden 26.07.2011 tarihinde, belgelendirilmek suretiyle 3 iş günü içerisinde idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Arıtem İnş. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu hizmetin sunulmasına ilişkin olarak idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işin maliyet bileşenlerinden olan araç giderinin 28.07.2011 tarihinde ve Star İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinde bulunan birim fiyata dayalı olarak açıkladığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri … dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması gereğince, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeye dayalı olması ve belgenin mevzuatta tanımlanan usule uygun olarak düzenlemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi araç giderini 28.07.2011 tarihinde idareye sunulan ve Star İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd . Şti.’nden alınan fiyat teklifinde bulunan fiyata dayalı olarak açıkladığı, fiyat teklifinin toplam üç sayfadan oluştuğu, teklifin ilk iki sayfasında, araç çalışma usul ve esaslarına yer verilerek tarafların sorumluluklarının belirlendiği, yüklenici tarafından yapılacak ödeme planı araç takip sistemi ile çalışma koşullarının teknik özelliklerine yer verildiği, son sayfada ise tedarikçi tarafından istekliye önerilen fiyatın bulunduğu, dolayısı ile teklifte yer alan yazı metninin birbirini takip eden kısımlardan meydana geldiği, kısımlarda yer alan bilgilerin kısımlar itibarı ile bütünlük oluşturduğu,

Fiyat teklifinin, son sayfasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olarak hem tedarikçi hem de tedarikçinin beyannamelerini imzalayan yetkili meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle mühürlendiği görülmekle birlikte fiyat teklifinin ilk iki sayfasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamasına uygun düzenlenmediği,

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında dayanak olarak gösterilen fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan açıklamalara uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi