KİK Kararı: 2011/UH.I-3245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UH.I-3245
BAŞVURU SAHİBİ:
ATİK PETROL TİCARET LTD. ŞTİ., KORUÖNÜ MEVKİİ ÜÇPINAR KÖYÜ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, EVSAT MH HÜKÜMET KONAĞI 42700

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/102357 İhale Kayıt Numaralı "Beyşehir İlçesi Taşımalı ilköğretim kapsamında taşınan öğrencilere öğle yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2890].(0227)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Beyşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 09.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beyşehir İlçesi Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Atik Petrol Ticaret Ltd. Şti.’nin 19.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39542sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;sorumlu yöneticilerine ait gıda mühendisliği diploma örneğinin bağımsız olarak sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının hatalı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Beyşehir İlçesi Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan öğrencilere öğle yemeği” şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7.1.h.2 nci maddesinde;“15.02.2005 tarih ve 25828 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerlerinin çalışma izni ve gıda sicili ve üretim izni işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkındaki yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. Maddesinin (a) bendinde sayılan sorumlu yönetici olabilecek meslek gruplarından birinden sorumlu yönetici istihdam ettiğine dari sorumlu yöneticinin bağlı bulunduğu meslek odasından alınmış sorumlu yönetici belgesi (çalışma izni) ile sorumlu yöneticinin diplomasının aslı yada aslı idarece görülmüştür ibaresini taşıyan suretini teklifleri ile birlikte vermek zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.08.2011 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin de dahil olduğu 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, Ömer BATUM’un ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

15.02.2005 tarih ve 25828 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik 1. Maddesinin (a) bendinde; “a) Gıda üreten ve 60 beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya 10 ve üzerinde işçi çalıştıran veya et ve et ürünlerini üreten veya süt ve süt ürünlerini üreten veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az 4 yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur.

En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartname düzenlemelerinden, isteklilerin 15.02.2005 tarih ve 25828 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik 1. Maddesinin (a) bendinde belirtilen meslek gruplarına mensup bir kişiyi sorumlu yönetici olarak belirlemeleri gerektiği ve anılan personele ilişkin diplomanın “aslı” veya “aslı idarece görülmüştür” ibaresi taşıyan suretlerini teklifleri kapsamında sunmaları istenilmiştir. Söz konusu diplomanın idari şartnamenin 7 nci maddesinde istendiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan belgenin yeterlik şartı olarak belirlendiği sonucuna ulaşılmakta olup anılan belgenin Yönetmeliğin 31 inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklifi incelendiğinde, Hatice Berna Poçan isimli gıda mühendisinin sorumlu personel olarak belirlendiği, anılan şahsın ve başvuru sahibinin taraf olduğu “İstihdamı Zorunlu Personel Sözleşmesi” ni teklifleri kapsamında sundukları, anılan sözleşmenin Beyşehir Noterliği tarafından onaylandığı, sözleşmenin arka sayfasında Hatice Berna Poçan’ın gıda mühendisliği diplomasının fotokopisinin yer aldığı, anılan belgenin üzerine “müstenittir tek başına kullanılamaz” damgasının vurulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iddiasında anılan belgenin yeterli görülmesi gerektiği, noter tarafından onaylanmış bir belgenin uygun bulunmamasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği belirtilmiştir.

İdare şikayet başvurusu üzerine Beyşehir Noterliğinden 10.08.2011 tarih ve 4647 sayılı yazısı ile görüş talebinde bulunmuş olup Beyşehir Noterliğinin 10.08.2011 tarih ve 2011/89 sayılı cevabında, sözleşme ekinde yer alan diploma fotokopisinin tek başına kullanılamayacağı, anılan belgenin müstenit olarak sözleşme ekinde bulunduğu ifade edilmiştir.

Yönetmeliğin 31 inci maddesi gereğince yeterlik kriteri olarak belirlenmiş bir belgenin, aslının ve ya aslının idarece görüldüğü ibaresini taşıyan örneklerinin teklif kapsamında sunulabileceği, noter tarafından onaylanmış belgeler üzerinde belgenin aslına uygunluğuna ait bir şerh düşülmesi gerektiği belirtilmiş olup idari şartnamede istenilen sorumlu yönetici diplomasının da anlatılan şekillerde sunulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından diplomanın aslının veya aslının idarece görüldüğü ifadesi taşıyan örneğinin veya noterin aslına uygunluğunu tasdiklediği örneğinin sunulmadığı, teklif içinde yer alan İstihdamı Zorunlu Personel Sözleşmesinin ekinde müstenidat olarak sunulan diplomanın Yönetmeliğin 31 inci maddesinde yer alan hükümlere uygun olmadığı, anılan eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, belgelerin sunuluş şekline uygun olmayan bir yeterlik belgesi olarak sunulduğunun değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi