KİK Kararı: 2011/UH.I-3238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UH.I-3238
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZATA GIDA SOĞUK HAVA TESİSLERİ SOSYAL HİZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çameli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, YENİ MAH. VALİ VEFKİ ERTÜR cad. No:9 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112257 İhale Kayıt Numaralı "ÇAMELİ İLÇESİ 2011-2012 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI ÖĞRENCİLERE SICAK ÖĞLE YEMEĞİ HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2799].(G031)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çameli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 23.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çameli İlçesi 2011-2012 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.08.2011tarih ve 38562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” başlıklı 54.11 inci maddesinde; “Yemek hizmeti taşımalı olarak temin edileceğinden dolayı yemeğin sağlıklı sıcak ve zamanında okul merkezine ulaştırılabilmesi için isteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli, işyerini kiralamış ise kira sözleşmesini ve kiralanan yere ait açma ruhsatını sözleşme yapılana kadar idareye sunmak zorundadır. İşyeri istekliye ait ise açma ruhsatındaki adres, imalathane adresi; kira ise kira sözleşmesindeki adres, imalathane adresi olarak kabul edilir.” şeklindeki düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtildiği üzere ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca şartnamede yer verilen mesafe dikkate alındığında 50 km’lik sınır içerisinde sadece bir yemek fabrikasının bulunduğu, firmalarının il içerisinde yıllardır taşımalı eğitim kurumlarına yemek hizmeti vermekte olan bir işletme olduğu ve geçen yıllarda mesafe bakımından daha uzak noktalara sıcak yemek servis hizmetini çağın gerektirdiği araç ve gereçleri kullanarak başarı ile yaptığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye esas idari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” başlıklı 54.11 inci maddesinde; “ Yemek hizmeti taşımalı olarak temin edileceğinden dolayı yemeğin sağlıklı sıcak ve zamanında okul merkezine ulaştırılabilmesi için isteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli, işyerini kiralamış ise kira sözleşmesini ve kiralanan yere ait açma ruhsatını sözleşme yapılana kadar idareye sunmak zorundadır. İşyeri istekliye ait ise açma ruhsatındaki adres, imalathane adresi; kira ise kira sözleşmesindeki adres, imalathane adresi olarak kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde ; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “ İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek ‘Diğer Hususlar’ bölümüne ekleyebilir. ” hükmüne,

Yer verilmiştir.

İhale konusu yemeklerin hangi şartlarda ve hangi saatlerde teslim edileceği, söz konusu şartların yerine getirilmesinde meydana gelebilecek olumsuz durumlarda uygulanacak ceza-i müeyyidelerin de dokümanda yer aldığı dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan şartları yerine getirebilecek imkanı olan firmaların mesafe tahdidine maruz kalmadan ihaleye girmesine imkan verecek şekilde şartname hazırlanması gerektiği aşikar olup, isteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerektiği şeklinde düzenleme yapılması uygun bulunmamıştır.

Nitekim, 23.08.2011 tarihinde yapılan ihaleyle ilgili olarak 7 firmanın doküman satın almış olmasına karşın, 2 isteklinin teklif verdiği ve söz konusu isteklilerden bir tanesinin 50 km mesafe içerisinde olmak üzere Çameli ilçesinde bulunuyor olması dikkate alındığında, şikayete konu edilenisteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ihaleye esas hazırlanan idari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” başlıklı 54.11 inci maddesinde; “ Yemek hizmeti taşımalı olarak temin edileceğinden dolayı yemeğin sağlıklı sıcak ve zamanında okul merkezine ulaştırılabilmesi için isteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerekmektedir.” şeklinde yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi