KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-317
BAŞVURU SAHİBİ:
İnandım Grup Turizm İnş. Org. Kuy.Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Şerifali Mah. Barboros Bulv. Dergah Sok. No: 3/2 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Makine İkmal Müdürlüğü, Yalı Mah. Piri Reis Cad. No:30 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/542284 İhale Kayıt Numaralı "Personel ve Malzeme Nakli İçin Taşıt Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.11].(0162)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Makine İkmal Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel ve Malzeme Nakli İçin Taşıt Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İnandım Grup Turizm İnş. Org. Kuy. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kısmi teklife açık ihalelerde birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesinin birim fiyat teklif mektubunun 3 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak ihaleye teklif veren hiçbir isteklinin birim fiyat teklif mektubunu usulüne uygun olarak doldurmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 6 ncı kısmı ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

20.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verildiği, Ayka Turz. İnş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. ile Ece Turizm Mesut Kutsal’a ait tekliflerin, araçlara ilişkin belgeleri eksik olduğu için idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede ihalenin yedi kısımdan oluştuğu, her bir kısma ilişkin olarak yapılan değerlendirmede de ihalenin beş farklı istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Kısmı teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kısmi teklif verilebilecek işlerin listesi, toplam yedi kalem olarak liste halinde idari şartname ekinde verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinde yer alan gerekli diğer bilgi ve belgelerden, standart formlar, idarece düzenlenmişse zeyilname ile idareden istenen açıklama üzerine idarece yapılan açıklamaların anlaşılması gerekmektedir.

İdari Şartnamenin 5 inci maddesinde ihale dokümanının kapsamına yer verilmiş ve bunlar arasında standart formların da ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.

__

(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” hükmüne yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında bulunan standart formlardan olduğu, idarelerce ihale dokümanının Kurum tarafından yayımlanan standart dokümanlar kullanılarak hazırlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu standart formunun 6 ncı maddesine ait 3 no.lu dipnotta; “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

__

_ “6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden katma değer vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Buna göre, idari şartnamenin 20 nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılacağı duyurulan bir ihalede idarenin birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesini de birim fiyat teklif mektubunun 3 no.lu dipnotuna uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir. İdare tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmeyen birim fiyat teklif mektubundaki hatanın isteklilere yüklenmesinin mümkün olmadığı, bu anlamda başvuru sahibinin de ihale dokümanını aldıktan sonra birim fiyat teklif mektubunun mevzuata aykırı olarak hazırlandığı yönünde idareye başvurmak suretiyle bir düzeltme isteyebilecekken bu yönde bir başvurunun da bulunmadığı, bu nedenle kesinleşmiş dokümana göre de tekliflerin verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

İhaleye teklif veren 8 istekliden ikisi (Ayka Turz. İnş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. ile Ece Turizm Mesut Kutsal) eksik belge kapsamında idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer altı istekliden üçünün (Başvuru sahibi, Ekşioğulları Turz. Tic. Ltd. Şti. ile Öngün Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.) birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesini 3 no.lu dipnota uygun olarak düzenlendiği, geriye kalan üç istekliden birisinin üzerinde herhangi bir kalemde ihale kalmadığı, iki isteklinin teklif mektubunun da idarece düzenlenen şekle göre verildiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesine ilişkin düzenlemenin idarece yine birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3 no.lu dipnotuna uygun olarak düzenlenmesi gerekirken bu yönde bir düzenlemenin idarece yapılmadığı anlaşıldığından, istekliler tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 6 ncı maddesi ile ilgili de karmaşaya sebep olunmuştur. Bu nedenle isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarının her iki haliyle de kabul edilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalenin 6 ncı kısmı ile ilgili olarak idarece yaklaşık maliyetin 220,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 80.300,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 133,00 TL birim fiyatla toplam 48.545,00 TL teklif verildiği, verilen bu teklifin hem diğer istekliler tarafından verilen teklife hem de idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun anlaşıldığı bu nedenle Kanunun yukarıda aktarılan 38 inci maddesi gereğince anılan istekli için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra teklifin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6 ncı kısmı için sadece ihale üzerinde kalan istekli için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra değerlendirme yapılmak üzere bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****