KİK Kararı: 2011/UH.I-310

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-310
BAŞVURU SAHİBİ:
Par Özel Güvenlik Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Vatan Cd. No:20/B Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Talas Yolu 5. Km 38039 Melikgazi/ KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520178 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[42.78].(G028)./2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Par Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iİdarece hazırlanan ihale dokümanında, teklif fiyata dahil edilmesi istenilen brüt yemek (5,00 TL), brüt yol (2,70TL) giderinin nakdi, brüt kıyafet giderinin ise ayni verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeye uygun olmak üzere brüt ücretler esas alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, aşırı düşük teklif kapsamında idareye verilen stok tespit raporu ve tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79 uncu maddesine uygun bulunmadığı gerekçe gösterilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu ve teklif tutarı içerisinde 22.108,77 TL firma karı bulunduğu, dolayısı ile verilen teklif tutarı ile söz konusu işin yapılabilir olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden Hayber Güvenlik. Hiz. Ltd. Şti.’nce idareye verilen teklif zarfının boş çıkması nedeniyle, Par Özel Güv. Koruma Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesi gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Ufuk Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;**** “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. ” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_ Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır_.” hükmü gereğince, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile istekliden, teklifine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenildiği ve isteklinin idareye yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İhaleye ait idari şartnamenin ve ihale ilanının 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında 75 güvenlik görevlisi ile yerine getirileceği belirtilmiş olup, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yapacakları teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince, tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde;**** “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.4 üncü maddesinde : “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verilmiştir.

Tebliğin 78.13 üncü maddesinde;**** “ Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

_Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde;****“ Yüklenici fiyatına; sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği, her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine, _

__

_Aynı şartnamenin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25 inci maddesinde; “75 personele nakdi olarak ödenecek yemek gideri günlük brüt 5,00TL, yol bedeli brüt 2,70 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu gider için aylık olarak 26 gün alınacaktır. _

__

_Teknik şartnamede; sayısı ve türü belirtilen giyecek gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. _

__

Ulusal ve resmi tatil günlerinde istihdam edilecek personel sayısı 17 ve çalışılan gün sayısı 13,5 gündür.

Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,0 alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde; sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulması, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu işin maliyet bileşenlerinin; işçilik gideri, yemek, yol ve Ulusal bayram ve resmi tatil günleri gideri, kıyafet gideri ve 5188 sayılı kanunun 21 inci maddesi gereğince**,** istihdam edilecek özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası giderinden oluştuğu,

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; mali sorumluluk sigortası bedeli ile giyim bedeli hariç, brüt yol, yemek, ulusal bayram ve resmi tatil günleri bedeli ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 75 personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 1.081.438,74 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla mali sorumluluk sigortası ile giyim bedeli hariç, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 1.081.438,74 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu duruma göre mali sorumluluk sigortası ile giyim bedeli maliyetine % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler payının ilavesi ile oluşan karsız yaklaşık maliyetin;

a) İşçilik gideri, : 1.081.438,74 TL

b) Personel giyim gideri ( 27.135*1,03) : 27.949,50 TL

c) Mali sorumluluk sigortası (4.500*1,03) : 4.635,00 TL

Toplam : 1.114.022,79 TL olarak hesaplandığı,

Anılan ihalede mevzuat gereğince karsız yaklaşık maliyet olarak tespit edilen 1.114.022,79 TL’nin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, nitekim idarenin de karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklif maliyet bileşenleri ve tutarlarının;

Maliyet bileşenleri

Birim Fiyat

%3 Söz. Gideri

Teklif Edilen Fiyat

Süre (yıl/ay/gün)

Çalışan Personel

Toplam Tutar(TL)

Brüt işçilik ücreti

924,01

27,72

951,73

12 ay

75

856.557,00

Ulusal bayram ve resmi tatil günler ücreti

30,8

0,92

31,72

13,5 gün

17

7.279,74

Yemek gideri

130

3,9

133,90

12 ay

75

120.510,00

Yol gideri

70,2

2,11

72,31

12,ay

75

65.075,40

Özel güv. mali sorumluluk sigortası

2,5

0,08

2,58

1 yıl

75

193,50

Kıyafet gideri

1,57

0,05

1,62

12 ay

75*2

2.916,00

Ara toplam

1.052.531,64

Firma karı

22.104,36

Toplam

1.074.636,00

şeklinde hesaplandığı, idareye sunulan teklif tutarının karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu itibarla kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; kıyafet ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç asgari işçilik tutarı için 1.049.422,14 TL gider öngörüldüğü, başvuru sahibince teklif tutar içerisinde yer alan brüt asgari ücret ile Ulusal ve resmi tatil günleri giderlerinin doğru hesaplandığı,

Ancak 130 TL/kişi/ay olan yemek giderinin 39,52 TL’si işveren sigorta priminden istisna olması nedeniyle 130-39,52= 90,48 TL’lik yemek giderinin işveren sigorta primine tabi olduğu, anılan işte işveren sigorta primi toplamı % 21,5 olarak belirlenmiş olması nedeniyle sigorta priminden gelen giderin 90,480,215= 19.45 TL olarak hesaplandığı, aylık yemek giderinin 130+19,45= 149,45 TL, bu gidere %3 sözleşme ve genel gider payının ilavesi ile toplam aylık yemek giderinin 149.451,03=153,93 TL, yıllık yemek giderinin ise 153,931275= 138.537,00 TL olması gerektiği, başvuru sahibi, yemek gideri hesabında ilave edilmesi gereken işveren sigorta giderini teklif fiyata yansıtmadığı ve yemek giderine ilişkin tutarı 120.510 TL olarak hesapladığı,

Yol giderinin hesaplanmasında da, yemek giderinde olduğu gibi 70,20 TL/kişi/ay olan yol giderine, işveren sigorta giderinin ve bu gidere karşılık gelen %3 sözleşme ve genel giderler payı ilave edilmeden hesaplanan 65.075,40 TL tutarın teklif fiyat yansıtıldığı, ancak sunulan bu tutarın, işveren sigorta giderinin ve bu gidere karşılık gelen %3 sözleşme ve genel giderler payı ilave edilerek hesaplanan bir personelin aylık 79.065 TL olan yol giderini karşılamadığı,

Bu durumda asgari işçilik giderinin;

Yemek gideri için 138.537,00-120.510,00=18.027,00 TL

Yol gideri için ise 79.065,00- 65.075,40=13.989,60 TL

Toplam =32,016,60 TL

eksik hesaplandığı, eksik hesaplanan bu tutarın istekli tarafından öngörülen 22.104,36 TL’lik firma karından karşılanmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; kıyafet ve mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin fiyatların belgeye dayalı olarak açıklandığı, mali sorumluluk sigortası giderinin, 02.12.2010 tarihinde HDİ Sigorta A.Ş.’den alınan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi” ile açıklandığı, poliçede yer alan 187,43 TL bedel ile 75 kişinin 365 gün süre ile sigorta kapsamına alınacağının belirtildiği, bu gider kalemi için hesaplanan 187,43*1,03= 193,50 TL tutarın teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür.

Kıyafet giderine ilişkin 2.916,00 TL tutarın, idareye sunulan stok tespit raporu ile açıklandığı, 29.11.2010 tarihinde SMMM İbrahim Özbek tarafından düzenlenen stok tespit tutanağında, personele kullandırılacak kıyafete ilişkin olarak tespiti yapılan teklif konusu mamul/malla ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyetin isteklinin yasal defter/belgeler ile tutarlı olduğunu ve teklif edilen mamul/malın ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğunu belirten “Stok Tespit Tutanağı”nın idareye sunulduğu görülmekle beraber, ihale konusu hizmet alımında stok tespit raporunun teklif fiyatının açıklanmasına dayanak gösterilemeyeceği, dolayası ile kıyafete ilişkin yapılan fiyat açıklamasının, mevzuata uygun olmadığı,

Başvuru sahibi Par Özel Güv. Koruma Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin mevzuata uygun olarak açıklandığı, ancak, kıyafete ilişkin giderine ilişkin fiyat açıklamasının ise, mevzuata uygun olarak açıklanamadığı, asgari işçilik gideri (kıyafet gideri hariç) için öngörülen tutarın asgari işçilik ücretini karşılamadığı, dolayısı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterlere uygun olarak açıklanamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****