KİK Kararı: 2011/UH.I-309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-309
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı No:224 K: 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı, Karacaibrahim Mah. Mustafakemal Bul No:3 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/555458 İhale Kayıt Numaralı "İşçilik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[41.00].(G028)./2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Rumeli Güv. Sos. Hizmetler-Sayhan Şen tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Çorlu Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada, kıyafet hariç brüt asgari işçilik giderinin 212.946,08 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere idareye sunulan teklif tutarının 212.948,00 TL olduğu, dokümanda yapılan düzenleme gereğince yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen 56 parça kıyafet için anılan isteklice %3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam 1,92 TL fiyatın öngörüldüğü, hayatın olağan akışı içerisinde bu tutar ile çalıştırılması planlanan personel kıyafetinin karşılanamayacağı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan Rumeli Güv. Sos. Hizmetler-Sayhan Şen teklifinin aşırı düşük olduğu ve mevzuata uygun açıklamada bulunmasının da mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

20.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve isteklilerce verilen üç teklifinde geçerli olduğu, geçerli teklif tutarı idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan Rumeli Güv. Sos. Hizmetler- Sayhan Şen’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin, Rumeli Güv. Sos. Hizmetler- Sayhan Şen üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde;**“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.”, **

25.2 nci maddesinde; “ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” ,

25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir ”,

** 25.3.1inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: yüklenici çalıştıracağı personele brüt asgari ücretin %20 fazlasını verecektir.**

4857 sayılı İş Kanunun 41 inci maddesi gereğince fazla çalışma için 2000 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir.

__

_4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi gereğince Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; çalıştırılacak 14 kişinin ücreti (14*12,5= 175 gün) teklif fiyata dahildir.” _

25.3.2 nci maddesinde;yemek, yol ve giyecek giderleri: çalışacak personel Kırklareli Belediye Başkanlığı yemekhanesinde yemek yiyecektir. Çalıştırılacak 14 personel; 14 adet tulum, 14 adet yağmurluk, 14 adet kauçuk çizme, 14 adet tişörtayni olarak verilecek kıyafet gideri teklif fiyata dahil edilecektir.”

** 25.5 inci maddesinde ise; “ Kısa vadeli sigorta kollan prim oranı % 3,0 (yüzde üç)’tür. ” düzenlemesine yer verilmiştir. **

**İdari şartnamede yapılan düzenleme esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının; **214.147,28 TL asgari işçilik, 10.707,36 TL kar ve genel giderler olmak üzere toplam 224.854,64 TL olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan işe ilişkin olarak idareye sunulan tekliflerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (212.948,18 TL) karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ … personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;**** “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. ” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_ Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır_.” hüküm gereğince, idarenin 20.12.2010 tarih ve 26-420 sayılı yazısı ile istekliden, teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Rumeli Güv. Sos. Hizmetler- Sayhan Şen tarafından 21.12.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; anılan istekli tarafından idareye sunulan 212.948,18 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli (işçi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası : 190.693,58 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için

brüt asgari ücretin %20 fazlası : 6.772,50 TL

Fazla çalışma 2.000 saat : 15.480,00 TL

Kıyafet gideri 14 takım (iş tulumu, yağmurluk, çizme, tişört) : 0,58 TL

Asgari işçilik gideri : 212.946,66 TL

Firma karı : 1,52 TL

Toplam : 212.948,18 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin, (kıyafet gideri hariç) % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 212.946,08 TL olduğu, teklif edilen bu tutarın, KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik tutarı ile aynı olduğu ve asgari işçilik giderini karşıladığı,

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.”,

79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. ”,

79.4.2.12 nci maddesinde; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.”,

79.4.2.16 ncı maddesinde ise; “** __**İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.” açıklamasına yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan kıyafet giderinin, 20.12.2010 tarihinde Bulut İş Elbiseleri firmasından alınan faturada bulunan fiyatlara dayalı olarak hesaplandığı, faturada toplam 56 parça kıyafet bulunduğu ve parça başına 1(bir) kuruş fiyat öngörülerek fatura toplamının 56 kuruştan oluştuğu, isteklinin kıyafete ilişkin aşırı düşük açıklamasının, alınan mala dayandırılarak yapılması nedeniyle söz konusu kıyafet fiyatlarının, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde tanımlanan ağırlıklı ortalama birim maliyeti veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) idareye sunulması gerektiği ve sunulacak tutanağın da, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde yapılan açıklama gereğince, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafete ilişkin teklif açıklamasının, SMMM Hikmet Hür tarafından düzenlenerek onaylanan ve açıklaması ekinde idareye sunulan maliyet tespit tutanağına dayalı olarak yapıldığı, anılan belgenin mevzuat gereğince son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekirken, belgenin anılan döneme ilişkin düzenlenmediği,

Diğer taraftan, ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele verilecek 56 parça kıyafet için anılan isteklice parça başı 1 kuruş olmak üzere toplam 56 kuruş maliyet öngörüldüğü, hayatın olağan akışı içerisinde 56 parça kıyafetin istekli tarafından öngörülen maliyet ile karşılanmasının mümkün olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde yer alan; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, … Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklama gereğince, ihale üzerinde bırakılan Rumeli Güv. Sos. Hizmetler- Sayhan Şen tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu görüldüğünden, Rumeli Güv. Sos. Hizmetler- Sayhan Şen’in bağlı bulunduğu vergi dairesine bildirilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden, Rumeli Güv. Sos. Hizmetler-Sayhan Şen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Rumeli Güv. Sos. Hizmetler-Sayhan Şen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Rumeli Güv. Sos. Hizmetler-Sayhan Şen tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Çorlu Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****