KİK Kararı: 2011/UH.I-3085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.I-3085
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇE-BA TEM. TAŞ. EĞİT. BİLG. GIDA İLAÇ. TUR. İNŞ. HİZ. İMALAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HALK SOK. NO:4/27 KIZILAY/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞBAKANLIK HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulv. No:36 06510 EMEK/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/83292 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2782].(0254)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 10.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çe-Ba Tem. Taş. Eğit. Bilg. Gıda İlaç. Tur. İnş. Hiz. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38277sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale konusu iş kapsamında yapılmayacak bir iş grubunun da benzer iş grupları arasında kabul edildiği ve benzer iş tanımının mevzuata aykırı olarak genişletildiği,

2 ) İhale dokümanında giyim malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanması sürecinde belirsizliklere yol açtığı,

3 ) Kısa vadeli sigorta risk prim oranının yanlış belirlendiği,

4 ) İdari şartnamenin 51.1 inci maddesinde yer alan düzenleme ile kanuni izin hakkını kullanan personellerin varlığı sebebiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının düşmesi halinde yükleniciye cezai yaptırım uygulanmasının öngörüldüğü ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ikinci fıkrasında ise; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikayete konu hususu benzer iş tanımının yanlış belirlendiği iddiası oluşturmaktadır. İncelemeye konu ihaleye ilişkin ilan 29.06.2011 tarihinde yayımlanmış olup, ilanın 4.4 üncü maddesinde isteklilerin iş deneyimlerinin değerlendirmesinde esas alınacak benzer iş gruplarının belirtildiği ve şikayete konu benzer iş tanımının anılan madde metninde yer aldığı görülmektedir. Dolayısı ile ihale ilanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin şikayetlerin ilanın yayım tarihinden sonraki on gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

İddiaya ilişkin yapılan incelemede sonucunda; şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin olarak, şikayete yol açan durumun farkına varıldığı veya varılmış sayıldığı, ilan yayım tarihi olan 29.06.2011 tarihini izleyen on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 04.08.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle bu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

bulunmakta ve anılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu hizmet ve hizmetin yerine getirilmesi amacıyla kullanılması gereken malzeme ve ekipmana ilişkin teknik özelliklere ihale konusu işe ait teknik şartnamelerde yer verilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin 105 kişi ile yapılacağının belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; sayı ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilen giyim malzemesinin yüklenici tarafından ayni olarak ihale konusu işte çalışacak olan personele verileceği ifade edilerek, personelin giyim malzemelerinin yüklenici tarafından sağlanacağının ve bu malzemelere ilişkin giderinde teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

İdari şartnamede bulunan anılan düzenlemeye paralel olarak teknik şartnamenin “Kılık ve kıyafet” başlıklı 7 nci maddesinde; yüklenici tarafından çalıştırılan personele verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak düzenlemeler yapıldığı ve personel sayısına ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenleme ile teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde;

-Makam katlarında görev yapacak olan 16 personele, personelin erkek olması halinde; biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet takım elbise veya yelek ve pantolon; bayan olması halinde ise yine biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet elbise ya da tayyör verileceği, anılan personel dışında kalan personele (toplam personel sayısının 105 olduğu değerlendirildiğinde; 89 personele) biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere özel iş elbisesinin verileceği, açık alanlarda çalışacak personele tulum, yağmurluk ve çizme verileceği,

Anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale dokümanında giyim malzemeleri için yapılan belirleme ve tanımlamalar çerçevesinde giyim malzemelerinin nitelik ve miktarına ilişkin olarak tekliflerin hazırlanmasını etkiler nitelikte bir belirsizlik bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“…

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile yazışma yapılarak, Müdürlükten gelen cevabi yazı çerçevesinde kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Aynı zamanda Müdürlükten gönderilen yazıda söz konusu kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının, idarenin ilgili yazısında belirtildiği üzere, “Genel temizlik ve bahçe (doldurma ve boşaltma) hizmetine” ilişkin olduğu ifade edilmektedir.

Nitekim, anılan şartnamenin “Temizlik uygulama esasları” başlıklı 4 üncü maddesinin 4.4 üncü alt maddesinde çevre temizliğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda;

Çim ve beton alanlar, yol ve tretuvarlar ile binaların önündeki merdivenler gibi dış kullanım alanlarının da temizliğinin yapılacağının,

Oluşabilecek bitki artıkları ile kar ve buz artıklarının temizleneceğinin ve gerektiğinde uygun araçlar ile yerleşke dışına çıkarılacağının,

İfade edildiği görülmektedir. Dolayısı ile, iddia edildiği üzere ihale konusu işin yalnızca bina temizliğinden ibaret olduğunu kabul etmek mümkün değildir.

Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından farklı tehlike sınıfına giren işlerin bir arada yapılması durumunda, ilgili işlere ilişkin kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının nasıl belirleneceği husus ise 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde açıklığa kavuşturulmuş ve anılan durumlarda; aynı işyerinde aynı işveren tarafından yürütülen tüm işler için daha yüksek tehlike sınıfına giren işin tabi olduğu prim oranının esas alınması gerektiği ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin “Malzemeli genel temizlik hizmeti” olduğunun ifade edildiği; ancak, ihale konusu iş kapsamında yalnızca bina içi temizliğinin değil, bina çevresi, dış mekan ve bahçe temizliğinin de yaptırılacağının öngörüldüğü teknik şartnamenin temizlik hizmetinin niteliğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilen ilgili maddelerinden tespit edilmektedir.

Bu itibarla, idare tarafından aynı iş kapsamında ve aynı personel ile yapılacak olan işlerden; tabi olduğu risk grubu daha yüksek olan “Bahçe (doldurma ve boşaltma)” hizmetinin de tabi olduğu risk grubu daha düşük olan “genel temizlik” hizmetine dahil edilerek kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının belirlenmesi işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

…” hükmü,

Uyarınca, ihale konusu işe özgü idari şartnamelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan tip idari şartname esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Tip idari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 5 inci bölümünde ise sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkma ihtimali bulunan cezalar ve sözleşmenin fesih edilmesi hali düzenlenmektedir. Bu çerçevede, idare tarafından idari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51.1 inci maddesinde;

“…

Sözleşme konusu işte çalıştırılacak personel sayısı 105’dir. Eksik personel ile çalışılan her gün için personel başına sözleşme bedelinin %0,02’si tutarında ceza kesilir.

…” düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle, eksik personel çalıştırılması halinde uygulanacak yaptırımın ifade edildiği görülmektedir.

Şikayete konu husus ise bu düzenleme çerçevesinde, 1475 sayılı İş Yasası ve ilgili diğer yasalarda yer alan hükümler uyarınca, ihale konusu işte çalışacak olan personel tarafından kanuni ücretli izin hakkının kullanılması sebebiyle toplam personel sayısında bir düşüş olması halinde, idari şartnamenin anılan maddesindeki cezai yaptırımın uygulanacağı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu savı çerçevesinde şekillenmektedir.

Konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.

…” açıklaması,

Bulunmakta ve bu açıklama ile kanuni ücretli izin hakkını kullanan personel yerine başka personelin çalıştırılmasının mümkün olmadığı, başka bir anlatımla; kanuni iznini kullanan bir personelin varlığı sonucunda toplam personel sayısındaki azalmanın, izin dönemlerinde başka bir personelin çalıştırılması suretiyle giderilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir. Aksi kabul idare tarafından yaklaşık maliyete dahil edilmeyen ve karşılığı yükleniciye ödenmeyen bir gider kalemi için de harcama yapılması sonucunu doğuracaktır ki, bu durum da kamu ihale mevzuatı açısından mümkün bulunmamaktadır. Dolayısı ile, iddia edildiği üzere; kanuni izin hakkını kullanan personellerin varlığı sebebiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının düşmesi halinde yükleniciye cezai yaptırım uygulanması söz konusu olamayacaktır. Bu itibarla, konu ile ilgili mevzuat hükümlerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; itiraza konu düzenlemede yer alan cezai yaptırımın uygulanmasında, kanuni izin hakkını kullanan personel sayısının dikkate alınamayacağının ve anılan yaptırımın herhangi bir izin veya rapor kullanılması gibi bir mazeret durumu olmadığı halde toplam personel sayısından daha düşük sayıda personel çalıştırılması halinde söz konusu olabileceğinin açık olduğu değerlendirilerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak: ihale dokümanında giyim malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanması sürecinde belirsizliklere yol açtığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 12. maddesinde; “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16. maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, ihale konusu hizmet ve hizmetin yerine getirilmesi amacıyla kullanılması gereken malzeme ve ekipmana ilişkin teknik özelliklere, ihale konusu işe ait teknik şartnamelerde yer verilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin 2. maddesinde; ihale konusu hizmetin 105 kişi ile yapılacağının belirtildiği, 25. maddesinde ise; sayı ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilen giyim malzemesinin yüklenici tarafından ayni olarak ihale konusu işte çalışacak olan personele verileceği ifade edilerek, personelin giyim malzemelerinin yüklenici tarafından sağlanacağının ve bu malzemelere ilişkin giderin de teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

İdari şartnamede bulunan anılan düzenlemeye paralel olarak teknik şartnamenin 7. maddesinde; yüklenici tarafından çalıştırılan personele verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak düzenlemeler yapıldığı ve personel sayısına ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenleme ile teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde;

- Makam katlarında görev yapacak olan 16 personele, personelin erkek olması halinde; biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet takım elbise veya yelek ve pantolon; bayan olması halinde ise yine biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere toplam ikişer adet elbise ya da tayyör verileceği,

- Anılan personel dışında kalan personele (toplam personel sayısının 105 olduğu değerlendirildiğinde; 89 personele) biri yazlık ve biri kışlık olmak üzere özel iş elbisesinin verileceği,

- Açık alanlarda çalışacak personele tulum, yağmurluk ve çizme verileceği,

Anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, personele verilmesi kararlaştırılan giyim malzemelerinden;

- Özel iş elbisesi için kullanılan “özel” ifadesinden neyin anlaşılması gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve iş elbisesinin bu niteliğe sahip olduğunun kabul edilmesi için gerekli olan özelliklerin neler olduğunun belirtilmediği,

- Açık alanda çalışması öngörülen personel sayısına ilişkin olarak herhangi bir belirlemede bulunulmaması sebebiyle, anılan personele verilmesi öngörülen tulum, yağmurluk ve çizme sayısının tespit edilmesine imkân bulunmadığı,

Değerlendirilmiş ve söz konusu belirsizliklerin tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına yol açacağı değerlendirilerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan ” itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi