KİK Kararı: 2011/UH.I-308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-308
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti., Cevizlidere Cd. No:40/12 Balgat

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522409 İhale Kayıt Numaralı "50 Personelle Sivas Nuri Demirağ Havaalanı Müdürlüğü ve Gemerek Ssy İstasyonuna Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.76].(G028)./2011-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Personelle Sivas Nuri Demirağ Havaalanı Müdürlüğü ve Gemerek SSY İstasyonuna Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2011 tarih ve 866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen, birim fiyat teklif cetvelinde; güvenlik personeli ücretinin 731 gün üzerinden hesaplanması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, idarece yapılan bu düzenlemenin isteklilerde yanlış anlaşılmaya sebep olduğu, dolayısı ile birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlenmesi nedeniyle, idareye sunulan tekliflerin sağlıklı hazırlanmadığı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlenmesi nedeniyle, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata yapıldığı kanaatinde oldukları, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 731 gün üzerinden işçilik giderinin; 2.617.711 TL, 24 ay üzerinden işçilik giderinin ise; 2.578.200 TL olarak hesaplandığı, belirtilen sürelere göre hesaplanan tutarlar arasında 39.511 TL fark görüldüğü, tekliflerde birim fiyat cetvelindeki düzenlemeden kaynaklanan aritmetik hatalar bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu iddiası şikayetin dokümana yönelik olması nedeniyle ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler kapsamında değerlendirilmiştir.

26.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin 2.831.169,20-134.064,25= 2.697.104,95 TL olarak hesaplandığı, idareye verilen tekliflerden teklif tutarı karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan Elit Güv. Ltd. Şti. ile Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerden Elit Güv. Ltd. Şti’nin idareye yazılı açıklamada bulunmadığından, Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından bu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin İ.M.C. Doğu Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 09.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 26.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, tekliflerin değerlendirilmesinden sonra 24.12.2010 tarihinde birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmesine ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruya ilişkin şikayetin dokümana yönelik olduğu ve ihaleye teklif sunulduktan sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …_

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğinin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; “ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 09.11.2010 tarihinde ihale konusu işe ilişkin dokümanı satın aldığı, ihale dokümanı içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetvelinde güvenlik personelinin çalıştırılmasına ilişkin sürenin, teklif verebilecek isteklilerde yanlış anlaşılmaya sebep olduğundan isteklilerin tekliflerini sağlıklı hazırlayamayacağı, nitekim kendilerinin de anılan işe ilişkin tekliflerinin, hasıl olunan tereddütle hazırlanarak idareye verildiği ve tekliflerinin ekonomik teklif olma şansını kaybettiği, bu sonuca idarece birim fiyat teklif cetvelinin miktar kısmında 731 gün olarak yazılan yanlış düzenlemeden kaynaklandığı dolayısı ile idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin içeriğine ilişkin yapılan düzenlemenin 09.11.2010 tarihinde satın alınan dokümanda yer aldığı, şikayetin dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin olduğu, dokümanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi dokümanın satın alındığı tarihinden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak üzere ihale tarihinden önce en geç üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikayetçinin 24.12.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme” başlıklı 48.1 inci maddesinde; _Sözleşmenin imzalandığı 01.01.2011 tarihinde işe başlanacak ve 31.12._2012 tarihinde iş sona erecektir , “İşin süresi” başlıklı, ihale ilanının 2 nci maddesinde işin başlama ve bitiş süresinin aynı şekilde belirlendiği, idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde ise işin süresinin 731 gün olarak belirlendiği, isteklilere verilen ihale dokümanında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde ise işin süresinin “miktar” bölümünde 731 gün, idari şartnamenin “ Diğer hususlar” bölümünde de aynı sürenin yazılarak dokümanın düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

_ …_

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin, maliyet bileşenleri arasında yer alan güvenlik personeli iş kaleminin;

__

A1

B2

Sıra No****

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

__

Miktarı

İşçi sayısı - Gün ay saat

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

__

1

Güvenlik personeli

İşçi*ay

50

731

__

__

TOPLAM TUTAR****(K.D.V Hariç)

__

şeklinde düzenlendiği, isteklilerce güvenlik personeli giderinin hesaplanmasına ilişkin sürenin, birim fiyat teklif cetvelinde 731 gün gösterildiği, diğer taraftan, ihale ilanında ve idari şartnamede ise işin, 01.01.2011 - 31.12.2012 tarihleri arasında 24 ay süreyle yapılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İ.M.C. Doğu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşenleri ve teklif tutarının,

__

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi sayısı - Gün ay saat

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Güvenlik personeli

İşçi*ay

50

731

72,41

2.646.585,50

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

1.031

63,45

65.416,95

3

Eğitim gideri

Sınıf

2

2.760,00

5.520,00

4

Silahlı atış eğitimi

Yıl

50

2

72,00

7.200,00

5

Mali sorumluluk sigortası

Ay

50

24

2,10

2.250

TOPLAM TUTAR****(K.D.V Hariç)

2.727.242,45

şeklinde hesaplandığı,

KİK işçilik hesaplama modülüne göre, idarece idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderler esas alınarak yapılan hesaplamada, birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında bulunan güvenlik personelinin giydirilmiş aylık asgari ücretinin 2.148,50 TL olduğu, bir güne karşılık gelen ücretin ise 2.148,50 /30= 71,62 TL olduğu, anılan isteklice bu iş kalemi için 72.41 TL birim fiyat öngörülerek asgari işçilik için 2.646.585,50 TL gider hesaplandığı,

Başvuru sahibi Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşenleri ve teklif tutarının,

__

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi sayısı - Gün ay saat

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Güvenlik personeli

İşçi*ay

50

731

2.218,25

2.661.900,00

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

1.031

65,36

67.386,16

3

Eğitim gideri

Sınıf

2

2.760,00

5.520,00

4

Silahlı atış eğitimi

Yıl

50

2

56,65

5,665,00

5

Mali sorumluluk sigortası

Ay

50

24

0,30

360,00

TOPLAM TUTAR****(K.D.V Hariç)

2.740.831,16

şeklinde hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında bulunan güvenlik personelinin giydirilmiş asgari aylık ücreti 2.218,25 TL olmak üzere birim fiyat olarak belirlendiği, anılan iş kalemi tutarının 2.661.900,00 TL olarak hesaplandığı, cetvelin birim sütununa “işçiay” yazıldığı, işçi sayısının 50 ve miktar kısmındaki çalışma süresinin yapılan hesaplama gereğince 24 olması gerekirken 731 yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çarpanlar dikkate alındığında hesaplanması gereken tutarın 2.661.900,00 TL’nin üzerinde olduğu görülmekle beraber söz konusu tutarın, işin toplam süresi olan 24 ay esas alınarak, 5024*2.218,25=2.661.900,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır. Bu hesaplamaya göre miktar kısmındaki süre sütununa, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen süre olan 731 gün yazıldığı, dolayısı ile çarpanlar bakımından yapılan hesaplamada aritmetik hata bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 üncü maddesinde;**** “ Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin idareye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin ilgili maliyet bileşeni bakımından yapılan incelemede de, işin süresine ilişkin belirlenen miktar kısmının 24 ay ve 731 gün olarak farklı günlük ve aylık birim fiyatlar belirlenerek iş kalemi tutarının hesaplandığı,

İsteklilerce hesaplanan iş kalemi tutarının ve ön görülen sürelere ilişkin hesaplanan birim fiyatlarının incelenmesinde; idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderler esas alınarak KİK İşçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada aylık işçilik ücretinin 2.148,50 TL, günlük ücretin ise 2.148,50 /30= 71,62 TL olduğu TL olduğu,

Bu durumda; gün üzerinden yapılan hesaplamada işçilik tutarının;5073171,62 = 2.617.711 TL, ay üzerinden yapılan hesaplamada ise işçilik tutarının;50242.148,50 =2.578.200 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu işin süresinin 01.01.2011 ile 31.12.2012 tarihleri arasında ifa edilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda; 731 gün veya 24 aylık sürenin dokümanda belirtilen tarihler arasındaki süreyi kapsadığı, ancak aylık teorik süre (3024) ile fiili gün süresi arasında 731-(3024)= 11gün fark bulunduğu, dolayısı ile 24 ay ve 731 gün üzerinde teklif sunan isteklilerin işçilik tutarı farkının 5011 71,62 = 39.511,00 TL olduğu, isteklilerce farklı hesaplanan bu tutarın idarece isteklilere verilen dokümandaki hatalı düzenlemeden kaynaklandığı,

Diğer taraftan, işin süresinin 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında bulunan 24 ay olduğu, belirtilen tarihler arasında artık gün bulunmadığı, bu nedenle sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacak ödemlerde, dokümanda işin süresinin 24 ay veya 731 gün şeklinde yapılan çelişkili düzenlemeler nedeniyle idare ile yüklenici arasında muhtemel sorunların da yaşanabileceği,

Anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****