KİK Kararı: 2011/UH.I-3077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.I-3077
BAŞVURU SAHİBİ:
RASS İNŞAAT TAAH. TEMİZLİK TAŞIMACILIK GIDA VE SAĞLIK HİZ. İÇ VE DIŞ TİC. LTD.ŞTİ., GÜVEN MAH. İNÖNÜ CAD. NO:22 KADIOĞLU APT. B BLOK K:1 D:2 GÜNGÖREN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. NO: 16 01120 SEYHAN/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82073 İhale Kayıt Numaralı "Büro ve Destek Elemanları Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[27.29].(0197)./2011-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 08.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Büro ve Destek Elemanları Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rass İnşaat Taah. Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sağlık Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 02.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2011tarih ve 37895sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 inci maddesinde; birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerce, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı belirtilmiştir.

Aynı Tebliğin 79.3 üncü maddesinde, asgari işçilik maliyetinin;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluştuğu,

79.5 inci maddesinde ise; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği ifade edilmiştir.

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 12 ay süreli, toplam 77 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; çalıştırılacak 1 personel için (Büro ve Destek Elemanı Koordinatörü) aylık brüt asgari ücretin % 200 fazlası, 76 personel için (72 adet Büro ve Destek Elemanı, 3 adet Özürlü Büro ve Destek Elemanı, 1 adet Eski Hükümlü Büro ve Destek Elemanı) % 30 fazlası üzerinden ödeme yapılacağına, 77 personele toplu taşıma araçlarından faydalanması için 12 ay boyunca (365 günlük) günlük 2 biniş olmak üzere 56210 adet Kentkart verileceği, tüm personele 22 iş günü üzerinden nakdi olarak yemek için günlük brüt 6,00 TL ödeneceğinin belirtildiği, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen 5M Sosyal Hiz.İnş.Gıda Elektro.Teks.Taş.Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen maliyet kalemleri dikkate alınarak, Kurumun internet sitesi üzerinden ulaşılan işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda; yol hariç yemek dahil ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.424.682,71 TL (1.424.682,71044559996153117 TL) olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan 5M Sosyal Hiz.İnş.Gıda Elektro.Teks.Taş.Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen yol dahil toplam bedelin 1.472.292,05 TL olduğu, Kentkart için 47.609,87 TL, işçilik kalemleri için 1.424.682,18 TL teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyat ve tutarlar incelendiğinde işçilik hesaplama modülündeki değerlerin virgülden sonra üç basamak olacak şekilde birisi hariç (Büro ve Destek Elemanı Koordinatörü) yuvarlamadan alındığı, söz konusu isteklinin yol hariç teklifinin, ihalede teklif edilmesi gereken yol hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından teklif edilen yol dahil toplam bedelin 1.473.618,50 TL olduğu, Kentkart için 47.778,50 TL, işçilik kalemleri için 1.425.840,00 TL teklif edildiği, söz konusu isteklinin teklifinin, ihalede teklif edilmesi gereken yol hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan gerekçeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanına uygun olarak teklif sunmadığı ve teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan 5M Sosyal Hiz. İnş.Gıda Elektro.Teks.Taş.Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak teklif değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi