KİK Kararı: 2011/UH.I-2885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2885
BAŞVURU SAHİBİ:
5 M SOSYAL HİZ. İNŞAAT GIDA ELEK.TEKS.TAŞ.OTOM.SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ., AŞAĞIÖVEÇLER MAH. 1322. CAD No:63/1 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi, HAKKI TURAYLİÇ CAD. No:5 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90670 İhale Kayıt Numaralı "Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[25.38].(G027)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesiMüdürlüğü tarafından 26.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak 5 M Sosyal Hiz. İnşaat Gıda Elek.Teks.Taş.Otom.San.Ve Tic.Ltd.Şti.’nin 20.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2011tarih ve 35803sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Teknik şartnamenin ikinci maddesinde¸“Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının denetimi için kullanılacak 2 adet Hizmet Aracında ve Sürücüsünde Bulunması Gereken Özellikler;

a) En az 2009 model veya üstü olacaktır.

b) Binek Araçlar Renault Megane, Renault Laguna, Toyota Corolla, Opel Vectra, Opel Astra, Honda Civic, Ford Focus veya dengi özellik ve standartta araçlar olacaktır. Hizmette yeknesaklığın sağlanması için araçlar aynı marka, renk (Gri, siyah v.b protokol rengi) ve aynı standart özelliklerde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, istenilen araçların ulusal veya uluslararası teknik standartlarının belirtilmesinin mümkün olduğu, ancak belirli markalar belirtilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 12 nci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesine aykırı olduğu

2 ) İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özelde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı Hizmetleri ile Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin şartnamesi incelendiğinde hizmetin personele dayalı bir iş olduğunun anlaşıldığı, istenilen deneyim belgesinin kalifiye personel veya teknik personel çalıştırılması şeklinde farklı bir tanımla yapılması gerektiği, teknik şartnamedeki özel şartları taşımayan personelin bu işte çalıştırılamayacağı göz önünde bulundurulduğunda, benzer iş tanımının her türlü personel çalıştırılmasına dayalı iş ya da buna benzer bir tanımla yapılması gerekirken, idarenin yapmış olduğu benzer iş tanımının rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve ihaleye katılımı daralttığı, söz konusu düzenleme nedeniyle ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde de aynı doğrultuda hüküm yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinde; “… Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde yol kenarı denetim istasyonlarının denetimi için kullanılacak 2 adet hizmet aracında ve sürücüsünde bulunması gereken özellikler;

a) En az 2009 model veya üstü olacaktır.

b) Binek Araçlar Renault Megane, Renault Laguna, Toyota Corolla, Opel Vectra, Opel Astra, Honda Civic, Ford Focus veya dengi özellik ve standartta araçlar olacaktır. Hizmette yeknesaklığın sağlanması için araçlar aynı marka, renk (Gri, siyah v.b protokol rengi) ve aynı standart özelliklerde olacaktır.

c) Motor hacimleri: en az 1500 cc. en fazla 1600 cc olacaktır.

d) Benzinli yada dizel yakıtlı olacaktır. LPG’li (Likit Petrol Gazı), CNG’li (Compressed Naturel Gas/ Sıkıştırılmış Doğal Gaz) yakıt ile çalışan araç olmayacaktır.

1- Araçlar en az 4 kişilik oturma koltuklu olacaktır.

2- Araçlarda klima bulunacaktır. Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı bulunarak çalışır durumda olacaktır.

3- Araçlar, mevsim şartlarına göre bakımları yapılmış, can güvenliğini sağlayacak biçimde, arka koltukta da 2 emniyet kemerine haiz ve her an çalışır vaziyette olacaktır.

4- Araçların toplam yol hesapları ve kontrolleri kilometre üzerinden yapılacağından, kilometre saatleri çalışır olacaktır.

5- Araçlarda, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu donanım ve aksesuar bulundurulacaktır… ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 12 nci maddesi uyarınca, şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebilecek, belli bir marka, model, belirtilemeyecek, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecek, ancak ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilecektir. Anılan kanun maddesinin, madde gerekçesinde; “… Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmesinin isteklileri tanımlayabileceği dikkate alınarak, bunların belirtilemeyeceği ve belli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği açık olarak düzenlenmiştir.” ifadesine yer verilerek, isteklilerin tanımlanmasına engel olmak ve rekabeti artırmak gerekçesiyle anılan kanun hükmüne yer verildiği anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamedeki anılan düzenlemede hizmet aracında aranan teknik özelliklerin belirtildiği, yedi adet araç marka ve modeli ile birlikte “… veya dengi özellik ve standartta araçlar ” ifadesi kullanıldığı görülmüş olup, araç marka ve modeline yer verilen söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanununun 12 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde;“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

24 adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144 Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özelde yapılmış her türlü denetim ve/veya kontrol yardımcı hizmetleri ile araç muayene ve/veya kontrol hizmetleri birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ a) Yüklenici bu iş için 24 saat boyunca tek taraflı denetim ve kontrol yapılan istasyonlarda en az 2 adet Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve 1 adet bilgisayar işletmenini çift taraflı denetim ve kontrol yapılan istasyonlarda ise en az 3 adet Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve 2 adet bilgisayar işletmenini bulundurmakla yükümlüdür.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı en az ilköğretim veya dengi bir okul mezunu olacak, bilgisayar işletmeni olarak çalışacak olan işçiler ise en az lise veya dengi bir okul mezunu olacaktır. Bilgisayar işletmeni olarak çalıştırılacak olanlar MEB onaylı bilgisayar işletmeni sertifikasına sahip ya da örgün eğitim kurumlarında bilgisayar dersi almış olmalıdır.

c)Görev Tanımları:

Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcıları, denetim ve kontrole tabi araçların Yol Kenarı Denetim İstasyonuna yönlendirilmesi, ölçüm ve tartım platformunda yapılması gereken iş ve işlemleri tekniğine ve yasal mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu ve görevlidirler. Ayrıca yetkili memurun sözleşme ve şartnamelerde belirtilen iş ve işlemlerle ilgili olmak üzere vereceği diğer görevleri yerine getirmekle sorumludurlar.

Bilgisayar İşletmenleri, denetim ve kontrole tabi tutulan taşıtların U-net ve diğer bilişim sistemlerinden sorgulanması, kayıtlarının yapılması ve yetkili memurun sözleşme ve şartnamelerde belirtilen iş ve işlemlerle ilgili olmak üzere vereceği diğer görevleri yerine getirmekle sorumludurlar …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,”.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu iş, işin yürütülmesinde görev yapacak personelin nitelikleri, ihaleye sunulan teklif sayısı ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı özellikleri taşıdığı, mevcut haliyle benzer iş tanımının rekabeti ve ihaleye katılımı daralttığı sonucuna varıldığından,başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi