KİK Kararı: 2011/UH.I-2883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2883
BAŞVURU SAHİBİ:
TİTİZ ÖZEL KORUMA GÜVENLİK SAN. TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK CAD. ŞEYHVELİOĞLU APT. NO:56/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MALATYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, İnönü Mah. İnönü Cad. No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14567 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[25.81].(0263)./2011-83E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Titiz Özel Koruma Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2011 tarih ve 36339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1756 sayılı Kurul Kararı’nda yasaklanmalarına ilişkin işlemlerin başlatılması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına karar verildiği, anılan kararda geçici teminatın kaydedilmesi ile ilgili bir hususun yer almadığı, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında teminatın gelir kaydedileceğine ilişkin bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından yasaklamaya ek olarak geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde, sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek, yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun Dördüncü Kısmında yer alan 58 inci ve 59 uncu maddelerinde, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca anılan Kanunun çeşitli maddelerinde geçici teminatın gelir kaydedileceği haller belirlenmiştir. Buna göre;

10 uncu madde kapsamında istenen taahhütnamelerin gerçeğe aykırı hususlar içermesi veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi,

İhaleye katılması 11 inci madde gereğince yasak olanların ihaleye katılması,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklif kapsamındaki belgelerde, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenmesi ve isteklilerin belirlenen sürede bilgileri tamamlamaması,

İhale üzerinde kalan isteklinin 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamaması,

Hallerinde geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yasaklanmasına ilişkin 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1756 sayılı Kurul Kararı’nın uygulanmasını teminen idarece, Malatya Valiliği aracılığıyla başvuru sahibi Titiz Özel Güv. kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yasaklanması konusunda İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulduğu, İçişleri Bakanlığı’nın cevabında, yasaklama işleminin yapılabilmesi için geçici teminatın irat kaydedildiğine dair belgenin istendiği, bunun üzerine isteklinin geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında uygulanacak yaptırımın aynı Kanunun 58 inci maddesinde düzenlendiği, bu maddede bahse konu kişilerin geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin bir hükmün bulunmadığı, ayrıca yasak fiil ve davranışlarda bulunmanın, Kanunda geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren hallerden biri olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Titiz Özel Koruma Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi