KİK Kararı: 2011/UH.I-2869

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2869
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Temizlik İlaçlama Oto Emlak Kerestecilik Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. – Başkan Kargo Turizm Uluslararası Taşm. Pet. Ürn. Tem. Eml. Müh. Oto Yön. Danş. Mim. Tar. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BAHÇEYAKA MAHALLESİ 623 SOKAK 8/1 DÖŞEMEALTI ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği Başkanlığı, Titreyengöl Atiksu Aritma Tesisi 07600 SORGUN MANAVGAT ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/115215 İhale Kayıt Numaralı "Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birlik Başkanlığı faaliyet alanı içerisinde genel temizlik, ilaçlama, Katı atık toplama ve muhtelif işlerde çalıştırılmak üzere personel Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.H.[26.49].(0255)./2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği Başkanlığıtarafından 26.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birlik Başkanlığı Faaliyet Alanı İçerisinde Genel Temizlik, İlaçlama, Katı Atık Toplama ve Muhtelif İşlerde Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Temizlik İlaçlama Oto Emlak Kerestecilik Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. – Başkan Kargo Turizm Uluslararası Taşm. Pet. Ürn. Tem. Eml. Müh. Oto Yön. Danş. Mim. Tar. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37102sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 214.242,62 TL’lik tutarın, asgari işçilik maliyeti olan 214.244,01 TL’yi karşılamadığı, işçi ücret ödemeleri, SGK prim ödemeleri ve stopaj ödemelerinde yukarı yuvarlama yapıldığından, söz konusu isteklinin teklif birim fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 inci maddesinde; birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerce, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı belirtilmiştir.

Aynı Tebliğin 79.3 üncü maddesinde, asgari işçilik maliyetinin;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluştuğu,

79.5 inci maddesinde ise; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği ifade edilmiştir.

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 4 ay süreli, toplam 25 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; çalıştırılacak 1 personel için aylık brüt asgari ücretin % 221 fazlası, 5 personel için % 100 fazlası, 9 personel için % 90 fazlası, 10 personel için % 83 fazlası üzerinden ödeme yapılacağına, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; aylık brüt asgari ücretin % 90 fazlası üzerinden ücretlendirilen 3 personelin toplamda 28,5 gün, % 83 fazlası üzerinden ücretlendirilen 10 personelin toplamda 95 gün çalıştırılacağına, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının % 2,5 olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen maliyet kalemleri dikkate alınarak, Kurumun internet sitesi üzerinden ulaşılan işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda; ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 214.242,27 TL olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nil Çevre Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen toplam fiyat 214.242,62 TL olduğundan, söz konusu isteklinin teklifinin, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan; anılan istekli tarafından; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyat ve tutarlar incelendiğinde; aylık brüt asgari ücretin % 83 fazlası üzerinden ücretlendirilen personel için teklif edilen birim fiyat ile yine aynı personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için teklif edilen birim fiyatın, asgari ücretin % 83 fazlası üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan birim fiyatların altında olduğu, bunun sonucunda da söz konusu kalemler için teklif edilen toplam tutarların, ihale dokümanında belirtilen koşullara göre hesaplanan tutarların altında kaldığı tespit edilmiştir. Daha açık bir şekilde ifade etmek gerekirse; brüt asgari ücretin % 83 fazlası üzerinden ücretlendirilen personel için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyat 1.940,523399 TL ve toplam tutar 77.620,93596 TL iken, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 1.940,52 TL ve toplam tutarın 77.620,80 TL olduğu, aynı şekilde, bahsi geçen personelin resmi tatil çalışması için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyat 64,6841133 TL ve toplam tutar 6.144,9907635 iken, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 64,68 TL ve toplam tutarın 6.144,60 TL olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen iki ayrı birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların ilgili miktarlarla çarpılması sonucu ulaşılan tutarların, ihale dokümanında öngörülen koşullara göre hesaplanan birim fiyat ve tutarların altında kaldığı anlaşıldığından, teklifi ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nil Çevre Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi