KİK Kararı: 2011/UH.I-2793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2793
BAŞVURU SAHİBİ:
SARP İNŞ.VE MÜHENDİSLİK LTD.ŞTİ.-ALFAR PROJE İNŞ.SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ.ORTAK GİRİŞİMİ, Cemal Gürsel Cad. No:113/1-2 Cebeci/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Edirne 11. Bölge Bölge Müdürlüğü, Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/10516 İhale Kayıt Numaralı "Meriç Edirne Projesi Edirne Sulaması Proje Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.D.[24.18].(G031)./2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Edirne 11. Bölge Müdürlüğütarafından 15.02.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Meriç Edirne Projesi Edirne Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti.-Alfar Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2011tarih ve 34591sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale komisyonu tarafından firmaları için açıklanan teknik puanın 95.00 olduğu, idari şartname incelediğinde burada istenen kriterlere göre firmaları için verilen puanda yanlışlık yapıldığı kanaatinin hasıl olduğu, en düşük teklifi vermelerine karşın ihalenin kendileri üzerine bırakılmadığı, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları,

İdare tarafından kendilerine; “işe ait özel teknik şartnamenin (P) ödemeler maddesinin alt başlığı "A- Proje yapımı" maddesinin (i) bendi "pompa istasyonlarına ait ENH (enerji nakil hattı) etütlerinin yapılması, pompa istasyonu ön rapor ve ön projelerinin idareye verilmesi ve onayı" dır. (i) bendinde yapılan açıklama "Meriç Edirne Projesi Edirne Sulaması Proje yapımı işinin pompa istasyonlarına ait ENH etütlerinin yapılması, pompa istasyonuna ait ön rapor ve ön projelerinin idareye verilmesi ve onayı yapım bedeli, işin sözleşmesinde belirtilen Kalem I’in %8'idir denilmektedir. Söz konusu işin özel teknik şartnamesinde ödemeye esas olarak bu kalemin isteklinin verdiği ihale dosyasında bulunan "İş planında" bulunmadığı görülmektedir. Bunun üzerine söz konusu işin idari şartnamesinin 31inci maddesinin alt kriterler başlığının 2 numaralı bendinde iş programı için belirlenen 15 puanın 5 puanı kırılarak isteklinin puanı hesaplanmıştır.” şeklinde cevap verildiği,

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Daire Başkanlığınca yayınlanan ve halen yürürlükte olan "Terfi merkezleri proje yapımı teknik şartnamesi" ‘nin 1. Bölümünün 1-2 maddesinin "Pompa istasyonları ön raporlarının hazırlanmasında yapılacak çalışmalar" başlığını taşıdığı, bu maddenin alt başlıkları olarak da "1-2-1 Jeoteknik etütler, 1-2-2 Harita ve plankote çalışmaları, 1-2-3 Cebri boru güzergahının ve cinsinin seçimi, 1-2-4 Batardo seddesi, 1-2-5 Elektromekanik teçhizatın seçimi, 1-2-6 Pompa istasyonu enerji etütleri ve 1-2-7 Ön rapor aşamasında hazırlanacak projeler" şeklinde belirtildiği, yukarıda açıklanan başlıkları içeren ön raporun onayını müteakip pompa istasyonlarının uygulama projelerinin yapımına geçilmekte olduğu, burada pompa istasyonları ön raporu hazırlanması işindeki 1-2-6 ncı maddesi pompa istasyonu enerji etütleri, pompa istasyonuna ait enerji etüdü, gerilim seviyesi, iletken cinsi ve istasyona uzaklığı, istasyona ait trafoların güçleri ve elektrik motorlarının güçlerinin belirlenmesini içerdiği, bu yapılan çalışmaların da teknik şartnamede belirtildiği gibi tek başına değil hazırlanacak olan ön raporun içinde bir alt başlık olarak idareye sunulacağı ve onaylattırılacağı,

İdareye sunmuş oldukları iş planının ise yönetmelik gereği iki bölümden oluştuğu, A şıkkında yapılacak hizmetler, B şıkkında ise raporların tamamlanması ve sunulması başlıklarını taşıdığı, pompa istasyonlarına ait ön rapor da bir rapor olduğundan sunulan iş planının "B" bölümünün 11. sırasında "pompa istasyonlarının ön raporlarının sunumu” ve 12. sırasında ise "pompa istasyonlarının ön raporlarının onayı" şeklinde gösterildiği, ENH etütlerinin yapılması ve pompa istasyonlarına ait ön projelerin şartname gereği yukarıda belirtilen madde içerisinde sunulduğu, bu nedenle ön rapor sunulması ve onayı şeklinde 2 bölüm halinde iş planında gösterildiği, iş planında bulunmadığı iddia edilen iş kaleminden dolayı, idari şartnamenin 31 inci maddesinin alt kriterler başlığının 2 numaralı bendinde "iş programı" için belirlenen 15 puanın 5 puanının kırıldığı, bunun haksızlık olduğu ve mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön yeterlilik için başvuruda bulunan Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. & Beton Su Müh. Müş. Ltd. Şti. &Met Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Eser Proje ve Müh. A.Ş.’nin sunmuş oldukları belgelerin uygunluğunun, teknik yetenek ve mali kapasitelerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda, adı geçen 3 isteklinin kısa listeye girmelerine karar verilmiş ve bu isteklilere idare tarafından ihaleye davet yazısı gönderilmiştir. Adı geçen firmalar ihaleye davet yazısı üzerine ihaleye teklif sunmuşlardır.

İdari şartnamenin 29.2.9 uncu maddesinde; “ Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı _=_0,7

Mali Puan Ağırlık Katsayısı _=_0,30

Toplam = 1.00”,

Aynı şartnamenin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31 inci maddesinde;

“31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; isteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

KRİTER

a)Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon
Yapısının iş tanımına uygunluğu 30

ALT KRİTERLER

1. İşin nasıl yapılacağı: 15
2. İş programı: 15
3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0

4)Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre
idarelerce istenmeyebilir.): 0

5)Ekipman:0
6)0

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 50 ALT KRİTERLER

1. Genel nitelikler: 30
2. İş için uygunluk: 0
3. Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0
4. İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 20 TOPLAM PUAN : 100”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde teklifleri teknik ve mali yönden değerlendirilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda;

İsteklinin Adı

Teknik puan

Mali puan

Toplam puan

Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi

95

100

96,50

Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. & Beton Su Müh. Müş. Ltd. Şti. & Met Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ort.

100

89,52

96,86

Eser Proje ve Müh. A.Ş.

100

82,97

94,89

Şeklinde puanlar belirlenmiş ve ihale en yüksek puana sahip olan Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. & Beton Su Müh. Müş. Ltd. Şti. & Met Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi itirazen şikayet başvurusunda teknik puanın düşük hesaplandığı iddiasıyla itiraz etmektedir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63 üncü maddesinde;

“(1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

_(2)__(Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. /_11 md.) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye verdiği şikayet dilekçesine idare tarafından verilen cevapta, başvuru sahibinin 95 puan almasıyla ilgili olarak, ihale konusu işe ait özel teknik şartnamenin (P) ödemeler maddesinin alt başlığı olan "A- Proje yapımı" maddesinin (i) bendinde yer verilen, pompa istasyonlarına ait ENH (enerji nakil hattı) etütlerinin yapılması, pompa istasyonu ön rapor ve ön projelerinin idareye verilmesi ve onayı iş kalemlerinin isteklinin verdiği ihale dosyasında bulunan "İş planında" bulunmadığı gerekçesiyle idari şartnamesinin 31 inci maddesinin alt kriterler başlığının 2 numaralı bendinde iş programı için belirlenen 15 puanın 5 puanının kırılarak isteklinin puanının hesaplandığı ifade edilmiştir.

İhale konusu işe ait özel teknik şartnamenin “Ödemeler” başlıklı (P) kısmının "A- Proje yapımı" maddesinde;

“…

i- Pompa İstasyonlarına ait ENH Etütlerinin Yapılması, Pompa istasyonu Ön Rapor ve Ön Projelerin İdareye verilmesi ve Onayı

Meriç Edirne Projesi Edirne Sulaması Proje yapımı işinin pompa istasyonlarına ait ENH etütlerinin yapılması, pompa istasyonuna ait ön rapor ve ön projelerinin idareye verilmesi ve onayı yapım bedeli, işin sözleşmesinde belirtilen Kalem 1’in %8'idir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye sunduğu teklif dosyasında çalışma (iş) planını ve bu plana ilişkin açıklamalarını sunmuştur.

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Daire Başkanlığınca yayınlanan Terfi merkezleri proje yapımı teknik şartnamesinin 1. Bölümünün "Pompa istasyonları ön raporlarının hazırlanmasında yapılacak çalışmalar" başlıklı 1-2 inci maddesinin alt başlıklarının, "1-2-1 Jeoteknik etütler, 1-2-2 Harita ve plankote çalışmaları, 1-2-3 Cebri boru güzergahının ve cinsinin seçimi, 1-2-4 Batardo seddesi, 1-2-5 Elektromekanik teçhizatın seçimi, 1-2-6 Pompa istasyonu enerji etütleri ve 1-2-7 Ön rapor aşamasında hazırlanacak projeler" şeklinde belirtildiği dikkate alındığında, teknik şartnamenin “Ödemeler” başlıklı (P) kısmının "A- Proje yapımı" maddesinin (i) bendinde yer verilen Pompa İstasyonlarına ait ENH Etütlerinin Yapılmasına ilişkin iş kaleminin, Pompa İstasyonu Ön Rapor ve Ön Projelerinin Hazırlanması iş kalemi içerisinde değerlendirilebileceği aşikar olup, başvuru sahibi istekli de itirazen şikayet başvurusunda, söz konusu etütlerin tek başına değerlendirilmesi yerine belirtilen mevzuat çerçevesinde hazırlanacak olan pompa istasyonu ön raporu içinde değerlendirildiğini belirtmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin çalışma (iş) planında böyle bir değerlendirmede bulunması uygun görülmüştür.

Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif dosyasında sunulan çalışma (iş) planının “A- Hizmetler” ve “B- Raporların tamamlanması ve sunulması” başlıkları altında çizelge şeklinde sunulduğu ve bu çizelgelerden B kısmının 11. sırasında "pompa istasyonlarının ön raporlarının sunumu” ve 12. sırasında ise "pompa istasyonlarının ön raporlarının onayı" şeklinde kaydedildiği, ayrıca çalışma (iş) planına ilişkin açıklamalarda da; “proje çalışmaları devam ederken pompa istasyonları, regülasyon depoları, terfi hatları ve enerji nakil hatları ile ilgili ön raporlar hazırlanarak idarenin onayına sunulacaktır. Ön raporlar mekanik ve elektrik projelerinin tamamlanması, mimari projeler ve yapıların lokasyonlarını kesinleştirecek şekilde hazırlanacaktır. Ön raporda tüm inşaat, mimari, mekanik ve elektrik hesap ve projelerinin ortaya çıkmasından sonra uygulama projeleri ve hesaplarının yapımına başlanacaktır. Uygulama projeleri işin özel teknik şartnamesinde belirtilen kriterlere uygun olarak idarenin isteği doğrultusunda hazırlanacaktır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Görüleceği üzere, başvuru sahibi tarafından ihalede sunulan çalışma (iş) planın “B- Raporların tamamlanması ve sunulması başlıklı” çizelgesinin 11. sırasında "pompa istasyonlarının ön raporlarının sunumu” ve 12. sırasında ise "pompa istasyonlarının ön raporlarının onayı" iş kalemlerinin bulunduğu, ENH Etütlerinin Yapılmasına ilişkin iş kaleminin ise Pompa istasyonu Ön rapor ve ön projelerinin hazırlanması iş kalemi içerisinde değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, özel teknik şartnamenin (P) ödemeler maddesinin alt başlığı olan "A- Proje yapımı" maddesinin (i) bendinde yer verilen, pompa istasyonlarına ait ENH (enerji nakil hattı) etütlerinin yapılması, pompa istasyonu ön rapor ve ön projelerinin idareye verilmesi ve onayı iş kalemlerinin, başvuru sahibi istekli Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihaleye sunulan çalışma (iş) planında yer aldığı görülmüş olup, adı geçen isteklinin teknik puanının hatalı olarak hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Dolayısıyla, adı geçen başvuru sahibinin teknik puanının doğru bir şekilde yeniden hesaplanarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfar Proje İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. & Sarp İnş. ve Mühendislik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teknik puanının doğru bir şekilde yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi