KİK Kararı: 2011/UH.I-2649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2649
BAŞVURU SAHİBİ:
ER-MA SOS.HİZ.ÖZEL GÜV.GIDA İNŞ.TAAH.TİC.LTD.ŞTİ., HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI KAT 2 224 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, ERTUGRUL MAHALLESI MIMAR SINAN CADDESI 3 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92200 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ İl Özel İdaresi Hizmetlerinde ihtiyaç duyulan 4 Adet personelin 5 Aylık hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[24.31].(0134)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İl Özel İdaresi tarafından 29.06.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Tekirdağ İl Özel İdaresi Hizmetlerinde İhtiyaç Duyulan 4 Adet Personelin 5 Aylık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2011 tarih ve 34751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye katıldıkları ve tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Tekirdağ İl Özel İdaresi tarafından 29.06.2011 tarihinde pazarlık usulü (21/f) ile yapılan “4 Adet Personelin (1 adet makam şoförü, 2 adet servis elemanı ve 1 adet büro görevlisi) 5 Aylık Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması ile

Yine Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele sözleşme süresince yemek bedeli; brüt yemek ücreti 5,50 x 22 gün ödenecektir.

…

25.5. Toplam 4 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı servis elemanı ve büro görevlisi için %1 (bir), şoför (makam şoförü) için %1,5 (bir virgül beş) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kesinleşen idari şartnamenin 25 nci maddesi doğrultusunda; ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında; asgari işçilik, yemek gideri ile % 3 sözleşme gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 38.796,75 TL olduğu, dolayısıyla da başvuru sahibinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 25.5 maddesinde; “ Toplam 4 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı servis elemanı ve büro görevlisi için %1 (bir), şoför (makam şoförü) için %1,5 (bir virgül beş) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, teklif fiyatı idari şartnamenin 25.5. maddesine uygun olarak bir kısım işçiler için sigorta prim oranı % 1, şoför için % 1,5 olarak belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasına göre tespit edildiği belirtilmekle birlikte, 2011/2 dönem asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyet içerisindeki asgari işçilik 40.615,40. TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesabında da % 1 ve % 1.5 ayrımı dikkate alınarak hesaplama yapılmıştır. İhale tarihi itibariyle 2011/1 dönem asgari ücret esas alınarak hesaplama yapılması gerekirken, 2011/2 dönem asgari ücretin esas alınarak yaklaşık maliyetin hazırlanması mevzuata aykırıdır.

Ayrıca, 29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6. maddesinde;

“ Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur. ” düzenlemesi,

Anılan Tarifenin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7. maddesinde;

“ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında iki ayrı risk prim oranı belirlenmesi işleminin yukarıda değinilen Tarifeye de aykırılık teşkil ettiği ve isteklilerin farklı fiyat teklifi sunmasına neden olduğu dikkate alındığında, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine aykırı olarak yapılan söz konusu belirleme ihale sonucuna etki ettiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Aksi halde, şartnameye uygun teklif veren isteklinin sözleşmenin uygulanması aşamasında, anılan tarifeye göre prim ödemesi yapması halinde, fazladan prim ödemesi yapacağı, şartnamedeki asgari hadden ayrılan ve fakat anılan Tarifeye uygun teklif veren istekliye ise, idarece şartnamede öngörülen prim oranından fazla ödeme yapılacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine aykırı olarak yapılan düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında da ihtilafa neden olacağı değerlendirildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği açıktır.

Sonuç olarak, idarece incelemeye konu ihalede esas alınan yaklaşık maliyetin, anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından, mevcut yaklaşık maliyetle tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve ihalenin sonuçlandırılması mümkün olamayacağından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi