KİK Kararı: 2011/UH.I-2594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UH.I-2594
BAŞVURU SAHİBİ:
KARDİYO SPECT ETLİK GÖRÜNTÜLEME SAĞLIK VE TANI MERKEZİ LTD. ŞTİ., HALİL SEZAİ ERKUT CAD. MARTI SOK. NO:18/B ETLİK KEÇİÖREN/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İrfan Bastuğ Cad. No:10 Dışkapı ALTINDAĞ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/61964 İhale Kayıt Numaralı "NÜKLEER TIP HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[22.99].(0217)./2011-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nükleer Tıp Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardiyo Spect Etlik Görüntüleme Sağlık ve Tanı Merkezi Ltd. Şti.’nin 23.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011 tarih ve 33084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile hem yaklaşık maliyet hem de diğer teklifler arasında izah edilemeyecek bir farkın bulunmasına karşın idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması ve bu şekilde ihalenin doğrudan sonuçlandırılması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı bir alım niteliği taşımayan “Nükleer Tıp Hizmet Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 1 isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine, herhangi bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve ihalenin doğrudan geçerli en düşük teklifi sunmuş olan AGM Tıbbi Gör. Merk. Med. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde, alımın gerektiği şekilde yapılmasına imkan veren bir teklifin hazırlanıp hazırlanmadığının başka ifade ile alımın gerçekleştirilebilirliğini ortaya koymaya yarayan en düşük bedelin tespitinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği ve ihale komisyonunun aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama isteyeceği ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatı gereği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesinde, sunulan tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı hususunda ilgili idarelere takdir yetkisi tanındığı ortadadır. Ancak idarelere tanınan bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kanunun belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekir.

Nitekim kanun koyucu, Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde yapmış olduğu düzenleme ile ihale komisyonunun ancak teklif fiyat ile belirlenen iki maddi değer arasındaki farkı baz almak suretiyle bir teklifi aşırı düşük teklif olarak niteleyebileceğini öngörmüş ve bu şekilde anılan takdir yetkisini belli ölçüde sınırlandırmıştır. Bu bağlamda, ihale komisyonunun, teklifin aşırı düşük olup olmadığının tespiti noktasında, ya “yaklaşık maliyeti” ya da “diğer teklifleri” esas alması ve teklifin söz konusu iki değerle karşılaştırılması neticesinde teklifin aşırı düşüklüğüne ilişkin bir sonuca ulaşması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede de ihale komisyonunun kendisine tanınan bu takdir yetkisini herhangi bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına lüzum bulunmadığı yönünde kullandığı anlaşılmaktadır.

Ancak kamu ihale mevzuatında bir teklifin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilebilmesi için öngörülen koşullar dahilinde yapılacak bir inceleme neticesinde;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile anılan iki maddi değer karşılaştırıldığında; teklif fiyatın gerek “diğer teklifler” gerekse de “yaklaşık maliyet” ile arasındaki farkın makul karşılanamayacak düzeyde olduğu, bu bağlamda anılan isteklinin kamu ihale mevzuatı gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

2. Başvuru sahibinin teklif bedeli ile anılan iki maddi değer karşılaştırıldığında ise; teklif fiyatın, ihaleye iştirak edenler arasındaki en yüksek bedel olduğu dikkate alındığında, fiyatın, “diğer teklif”lerle arasındaki farkın makul olup olmadığı hususunun tartışma konusu edilemeyeceği buna karşın, teklif fiyatın, yaklaşık maliyet”e göre aşırı düşük olduğu, bu doğrultuda, bir teklifin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilebilmesi için aranılan koşulun somut olayda oluştuğunun kabulü ve anılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

Anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklif bedeli için, bir teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebilmesi için kamu ihale mevzuatında öngörülen koşulların/koşulun oluştuğu bu bağlamda, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi