KİK Kararı: 2011/UH.I-2559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2559 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
ATK GÜVENLİK LTD. ŞTİ., ESAT CADDESİ NO:37/2-5 KÜÇÜKESAT- ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü, Bağdat Cad. No:16 Macunköy-Yenimahalle/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58161 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[21.22].(0263)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Sağlık Müdürlüğütarafından 23.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atk Güvenlik Ltd. Şti.’nin 15.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.06.2011tarih ve 30747sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durum ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Erciş Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Murat Yavuz tarafından düzenlenen proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durum ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen maliyet/satış tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, tutanakta yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durum ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, zira diğer isteklilerin teklif fiyatları incelendiğinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim bedelleri için kuruşlarla ifade edilen tutarların teklif edilmiş olması gerektiği,

2 ) Teknik şartnamede istenen teçhizatlardan göz yaşartıcı sprey ve kılıfının ilgili bakanlıkça ithalinin yasaklandığı, bu malların ülke içerisinde de üretilmediği, bu malların kullanımıyla ilgili izin alınması halinde de personele bunun için verilecek eğitimin maliyet kalemi teşkil edeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu tanıma göre, ihale konusu olan özel güvenlik hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu belirlenmiştir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı ve bu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyeceği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Tebliğin, hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin söz konusu maddelerinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. …

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamedeteklif fiyata dahil olan giderlerin;

- 35 güvenlik personeline asgari ücretin % 10 fazlası oranında ödenecek ücret ile bu ücret esas alınarak hesaplanacak 684 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışma ücreti,

- 4 güvenlik personeline asgari ücretin % 5 fazlası oranında ödenecek ücret ile bu ücret esas alınarak hesaplanacak 76 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışma ücreti,

- Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL tutarında yemek bedeli ile 5,00 TL yol bedeli,

- Özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli,

Olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede, işçilere verilecek kıyafetler;

Sıra no

Kıyafetler

Bir İşçi İçin

Toplam

1

Pantolon

2 Adet

78 Adet

2

Gömlek

4 Adet

156 Adet

3

Kravat

2 Adet

78 Adet

4

Mont

1 Adet

39 Adet

5

Kazak

1 Adet

39 Adet

6

Bot

1 Adet

39 Adet

7

Kep

1 Adet

39 Adet

8

Bere

1 Adet

39 Adet

9

Güvenlik Kemeri

1 Çift

39 Çift

10

Eldiven

1 Çift

39 Çift

11

Ayakkabı

1 Çift

39 Çift

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından Mir-Bey Kor. Öz. Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. - İda Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, MN Öz. Güv. Kor. Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ve Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.674.486,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Mir-Bey Kor. Öz. Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. - İda Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklaması incelendiğinde, giyim maliyetine ilişkin olarak Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturada birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığının SMMM Hayrettin Haksever tarafından onaylandığı, belge ekinde bulunan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’teki tutarlarla belgedeki tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, ancak bu tutarların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Zira proforma faturada pantolon ve kazak için 0,10 TL, gömlek için 0,08 TL, bot için 0,15 TL, kravat, kep, eldiven ve kemer için 0,05 TL, kaban için 0,20 TL teklif edildiği, toplam giyim giderinin 55,38 TL olduğu görülmüştür.

Açıklamada ayrıca Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İda Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenen 24.12.2010 tarihli ve aynı SMMM tarafından onaylanan bir alış faturası ile stok tespit tutanağı (Ek.O-8)’in sunulduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak giyim malzemelerinin maliyetinin stok tespit tutanağıyla açıklanması mümkün olmasa da, açıklamada ayrıca mevzuata uygun olarak bir proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunduğundan, söz konusu belgelerin teklif edilen fiyatla da uyumlu olması halinde kabul edilmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından giyim hariç asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamayla açıklandığı, bu hesaplamada giyim maliyetine yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin en az lise mezunu olması öngörülen 35 kişinin ücretlerine ilişkin kısmında, işçilik hesaplama modülünde giyim bedeli hariç tutularak tespit edilen bir kişilik ücretin teklif edildiği belirlenmiştir. İhalenin istekli üzerinde bırakılması halinde birim fiyatlar bazında ödeme yapılacağı, asgari ücretten % 10 fazla ücret alacak olan 35 personele ilişkin birim fiyat teklifinde giyim maliyetinin öngörülmediği, bu nedenle hak edişlerin ödenmesi aşamasında bu işçilerin giyim maliyetinin ödenmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki amacıyla, Aviva Sig. A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilen ve 39 güvenlik personeli için 366 günlük bir teklifin sunulduğu, dolayısıyla sigorta bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan istekli olan Mir-Bey Kor. Öz. Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. - İda Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının, asgari ücretten % 10 fazla ücret alacak olan 35 personele ilişkin fiyat teklifinde giyim maliyetinin teklifte öngörülmemesi nedeniyle reddedilmesi ve anılan Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesi gereğince, Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede kullanılması öngörülen kıyafetler için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Erciş Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

MN Öz. Güv. Kor. Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim maliyetinin Yavuz Tekstil İş Elbiseleri ve Üniforma Pazarlama - Murat Yavuz tarafından verilen bir proforma fatura ile açıklandığı, proformada gömlek, pantolon, ayakkabı, kazak ve kemer için 1,00 TL, kravat, kep ve eldiven için 0,50 TL, mont için 1,50 TL ve bot için 2,00 TL teklif edildiği ve proforma faturanın SMMM onaylı olduğu görülmüştür. Proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, SMMM Gürsel Özen’den istenmiş, gönderilen tutanakta her parça giysi için 1 adet alış yapıldığı, tutanakla proforma faturadaki bilgilerin de uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, giyim malzemelerine ilişkin yapılan açıklama mevzuata uygun olmakla birlikte, proforma faturadaki fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, belgeyi düzenleyen Murat Yavuz tarafından ihalede kullanılması öngörülen kıyafetler için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

İsteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak, Axa Sig A.Ş. tarafından verilen poliçe teklifi sunduğu, sunulan poliçe teklifinin Axa Sig. A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünce teyit edildiği anlaşılmıştır. Teyit yazısında, teklifin isteklinin Türkiye genelinde 400 personel çalıştırma taahhüdü doğrultusunda verildiği, poliçe vadesinin sonunda verilecek teklifin istekli tarafından kabulü ve yeni poliçe şartlarında yenilenmesi kaydı ile geçerli olacağı hususlarının belirtildiği, söz konusu teklifin 01.12.2010 - 31.12.2011 tarihlerini kapsadığı tespit edilmiştir. İhalede çalıştırılacak personel sayısının 39 olması ve poliçe teklifinin Türkiye genelinde 400 personel çalıştırılması taahhüdüne dayanması dikkate alındığında, isteklinin taahhüdünü yerine getirememesi halinde poliçedeki fiyatların geçerli olmayacağından hareketle, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, MN Öz. Güv. Kor. Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin açıklamanın ihale konusu işe yönelik olmaması nedeniyle reddedilmesi, giyim maliyetine ilişkin olarak proforma faturada Murat Yavuz tarafından ihalede kullanılması öngörülen kıyafetler için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, giyim maliyetinin, teklif edilen mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde alış yapılması durumunda düzenlenebilecek olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile maliyete dayalı olarak açıklandığı, söz konusu tutanağın SMMM Şıh Mehmet Ercan tarafından onaylandığı görülmüştür. Tutanakta, yazlık gömlek ve yazlık pantolonun fiyatı 1,50 TL, kışlık gömlek, ayakkabı ve kazağın fiyatı 2,40 TL, kışlık pantolonun fiyatı 2,50 TL, kravat ve eldivenin fiyatı 0,40 TL, montun fiyatı 2,20 TL, botun fiyatı 3,40 TL, kemerin fiyatı 0,80 TL ve kepin fiyatı 0,50 TL olarak öngörülmüştür. Söz konusu fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, dolayısıyla bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İsteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak, Aviva Sig A.Ş. tarafından verilen poliçe teklifini sunduğu, sunulan poliçe teklifinin Aviva Sig. A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğünce teyit edildiği, dolayısıyla sigorta bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın, mevzuata uygun olarak belgelendirilmiş olması nedeniyle kabul edilmesi, giyim bedellerine ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tespit tutanağındaki fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması dolayısıyla bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde yalnızca ilk iddiaya yer verildiği, anılan Yönetmelik hükmüne göre idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği açık olduğundan başvuru sahibinin şikayeti uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mir-Bey Kor. Öz. Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. - İda Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve MN Öz. Güv. Kor. Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Yavuz ve Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. tarafından ihalede kullanılması öngörülen kıyafetler için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, ilgililerin bağlı olduğu vergi dairelerine bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Erciş Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Murat Yavuz tarafından düzenlenen proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, tutanakta yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. Teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, diğer isteklilerin teklif fiyatları incelendiğinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim bedelleri için kuruşlarla ifade edilen tutarların teklif edilmiş olması gerektiği, bu bedellerin faturalandırılmasının ancak sahtecilikle mümkün olacağı,

2. Teknik şartnamede istenen teçhizatlardan göz yaşartıcı sprey ve kılıfının ilgili bakanlıkça ithalinin yasaklandığı, bu malların ülke içerisinde de üretilmediği, bu malların kullanımıyla ilgili izin alınması halinde de personele bunun için verilecek eğitimin maliyet kalemi teşkil edeceği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Özel Güvenlik Hizmet Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 1.769.714,57 TL olarak belirlendiği,

İdarece, istekliler Mir-Bey-ida iş ortaklığı, MN Ltd. Şti., Kılıç Özel güv.firmalarına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup, bu isteklilerin yapmış olduğu açıklamalardan, Kurul tarafından yapılan değerelendirmede, ihale üzerinde kalan istekli olan Mir-Bey iş ortaklığı ile MN Ltd. Şti’nin açıklamaları mevzuata uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ise Kılıç Özel Güv. firması belirlenmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet içerisinde 39 personel için verilecek toplam giyim gideri olarak 11.126,70 TL tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede; giyim hariç asgari işçilik maliyeti 1.674.486 TL olarak tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına katılmakla birlikte;

Her ne kadar Kurul tarafından, teklif ettiği bedel olarak üçüncü sırada yer alan Kılıç Özel Güv. firmasının (teklif etmiş olduğu bedel 1.676.075,64 TL) aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmuş isede; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 1012,28 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 11.126,70 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kılıç Özel Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi