KİK Kararı: 2011/UH.I-2552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2552
BAŞVURU SAHİBİ:
KÜRŞAD İTH. İHR. TEM. GIDA İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - ASIR PEYZAJ TEMZ. İNŞ. GIDA TAŞM. YAKIT TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. - EZEL TEMİZLİK TARIM İNŞ. NAK. GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HAMİDİYE MAHALLESİ 264.SOKAK SEFA APT. 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi, YENIDOGAN MAH. FABRIKA CAD. - 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/56908 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 MALİ YILLARI (17 Aylık) HASTANENİN MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİĞİ ve İLAÇLAMA İŞİ İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[22.31].(0134)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk HastanesiBaşhekimliği tarafından 31.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Mali Yılları (17 Aylık) Hastanenin Malzemesiz Genel Temizliği ve İlaçlama İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Asır Peyzaj Temz. İnş. Gıda Taşm. Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 20.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.07.2011-05.07.2011 tarih ve 32083-32242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2011-05.07.2011 tarihli dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale uhdesinde bırakılan Gökçe Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı halde ihalenin sonuçlandırıldığı, idari şartnamede yazan asgari işçilik dışındaki giderler olan temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderlerinin Tebliğe uygun olarak açıklanmadığı.

2 ) Başvuru konusu ihalede, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyete göre karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren kendi firmalarının ve İlter Ltd. Şti.& Oril Ltd. Ltd. Şti. Ortak Girişimine de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 mali yılları (17 aylık) malzemesiz genel temizlik ve ilaçlama işi” olduğu, 31.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 geçerli teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan açıklamalar değerlendirildikten sonra ihalenin Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak işçi sayısı 83 olup; 82 kişi asgari ücretin %5 fazlası (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29/03/2011 tarih ve 2011/22 nolu genelgesine göre Asgari ücretin %5 fazlası), 1 kişi ise (temizlik şefi) asgari ücretin %35 fazlasından (asgari ücretin %30 fazlası + Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın 29/03/2011 tarih ve 2011/22 nolu genelgesine göre Asgari ücretin %5 fazlası) ödeme yapılacaktır.

82 işçi 2011/2012 Yılları 17 Aylık Malzemesiz Hastanenin Genel Temizliği ve İlaçlama İşini yürütürken toplam 777,5 Gün resmi tatil ve bayram günlerinde çalışacaklardır. Ekip şefi Resmi Tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele günlük brüt yol bedeli 2,70 TL olup ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ücret bordosunda gösterilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin giyecek ve yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3.Malzeme giderleri:

CİNSİ ADET

a.Elektrikli Süpürge (Islak - Kuru) 2 adet

b.Paspas Cam Duvar Silecekleri 20 adet

c.Halı Yıkama Makinesi 1 adet
d.Kombimat 1 adet

e.Süpürge (Normal ve Battal Boy) 10 adet

f. Servis Temizlik Arabası 6 adet

g. Çift Kovalı Pres 20 adet

h. Plastik Temizlik Kovası 50 adet

ı. Mop Takımı 15 adet

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici hastanede ayda bir olmak üzere toplam 17 defa ilaçlama yapacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünden alınan yazıya göre kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %1,5 dur.” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.729.994,94 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 1.648.010,90 TL olduğu anlaşılmıştır. Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise işçilik, resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma, %3 sözleşme giderleri ile yol giderleri dahil toplam 1.639.680,90 TL olarak hesaplanmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerce yapılan aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaların belgelere dayanması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan veya belgeleri mevzuata aykırılık taşıyan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmektedir.

İdarenin, 01.06.2011 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, söz konusu şirketin aşırı düşük teklif açıklamalarını 06.06.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde;

Teklif edilmesi gereken asgari maliyet dışında kalan idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde düzenlenen kalemlerden olan amortismana tabi olmayan paspas cam duvar silecekleri, süpürge, temizlik kovası ve mop takımı için 105 TL teklif sunduğu, bu teklife ilişkin olarak Temizel İstanbul Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunarak Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak açıklama yaptığı anlaşılmıştır. Yine, idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde düzenlenen ilaçlama gideri için 671,5 TL teklif sunduğu ve teklifine ilişkin olarak BT Grup Yön. Dan. Tem. İlaç. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifini sunduğu, alınan fiyat teklifinin Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Diğer taraftan, aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

1. Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

2. Başvuru ehliyeti… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olması olduğu, şikâyete konu ihalede başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin, ihale komisyonu tarafından geçerli teklif kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu nedenle herhangi bir hak kaybının da söz konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; başvuru konusu ihalede, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyete göre kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren kendi firmaları ile İlter Ltd. Şti. ve Oril Ltd. Şti. iş ortaklığının da Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4. maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İdari şartnamenin 2. maddesinde, ihale konusu işin adı; “ 2011-2012 Mali Yılları (17 Aylık)

Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama işi ” olarak belirtilmiştir.

İdarece, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin [m1] [m1]toplam **1.729.994,94 TL, **kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.648.010,90 TL olarak belirlendiği, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 7 adet teklif sunulduğu, 1 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan ilk 4 istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması, idarece uygun bulunarak üzerinde ihale bırakıldığı, ancak başvuru sahibi ve teklifi geçerli kabul edilen son sıradaki isteklinin teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu halde, teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, anılan Tebliğin 79.4 maddesi ikinci fıkrası “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” uyarınca, teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi ileİlter Ltd. Şti. ve Oril Ltd. Şti. iş ortaklığınıntekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Asır Peyzaj Temz. İnş. Gıda Taşm. Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ezel Temizlik Tarım Inş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve İlter Ltd. Şti. ve Oril Ltd. Şti. iş ortaklığınınteklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ve İlter Ltd. Şti. ve Oril Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak, anılan Kurul kararında yer alan, ihale üzerinde bırakılan Gökçe Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasına yönelik karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak yukarıda belirtilen gerekçelerle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının başvuru sahibinin 2. iddiasına yönelik “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1)İhale uhdesinde bırakılan Gökçe Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı halde ihalenin sonuçlandırıldığı, idari şartnamede yazan asgari işçilik dışındaki giderler olan temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderlerinin Tebliğe uygun olarak açıklamadığı,

2)Başvuru konusu ihalede, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyete göre karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren kendi firmalarının ve İlter Ltd. Şti.& Oril Ltd. Ltd. Şti. ortak girişiminin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi tarafından “ 2011-2012 Mali Yılları (17 Aylık) Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama İşi ” ihalesinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 1.729.994,94 TL olarak belirlendiği;

İdarece, karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin hepsine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış, sorgulama yapılan isteklilerden Ak-Pak, Saytem, Güven ve Gökçe firmalarından ilk 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Gökçe Ltd. Şti. (teklif bedeli 1.640.513,90 TL) ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 1.643.557,70 TL teklif bedeli ile Kürşat-Asır iş ortaklığı belirlenmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 1.729.994,94 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde temizlik malzemesi gideri toplam 11.122,74 TL, ilaçlama gideri giyim gideri tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede; asgari işçilik maliyeti 1.639.680,90 TL olarak tespit edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yerinde olduğuna ilişkin karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan istekli olan Gökçe Ltd. Şti,’in aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama gideri için öngördüğü toplam 671,5 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde ilaçlama gideri için belirlediği 8.330 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ihale üzerinde kalan istekli ile ikinci sıradaki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin, teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kürşat-Asır-Ezel ortak girişimi ve diğer istekli olan İlter-Oril iş ortaklığı için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması uygun görülmüş ise de, bu isteklilerin teklif ettikleri bedel karsız yaklaşık maliyetin(1.648.010,90 TL) altında olması sebebiyle bu isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.